中国事业单位基本状况及改革重点（上）

中国事业单位基本状况

（一）概念

国家机关和其他社会机构，利用国有资产举办的，从事教育、科研、文化、卫生等公益性服务的社会组织。（国务院1998年下发的事业单位管理登记条例）

（二）特征

服务性。为经济建设和社会发展服务。

公益性。公众福祉，非营利，重社会效益。

公有性。95%利用国有资产举办。民办非企业。

实体性。法人实体，有一定的人财物自主权。

文化性。智力密集，知识集中。60％知识分子。

（三）规模

机构数量：130万个

从业人员：3100万人，加900万退休

财政支出：总量30％强

分布广泛：第二大社会法人。27%

四大法人：企业63％、事业27％、机关社团10％

（四）分类

功能分类法：行政执法类（6-7%）；社会公益类（80%）；生产经营类（13-14%）。

经费分类法：全额拨款类（65%）；差额拨款类（20%）；自收自支类（15%）。

行业分类法：教育；卫生；农业；城市公用；文化；交通；  

科研；机关后勤；其他。

隶属分类法：中央所属；省市所属；地市所属；县市  

所属；乡镇所属。（基层？）

性质分类法：国有事业单位；非国有事业单位（民非）。

级别分类法：从正部到副股共10级，还有非机构

（五）问题

1、政事不分，职责不清

2、管理模式单一，管理机制僵化

3、管理自主权不到位

4、举办主体单一

5、布局结构不合理

6、机构性质行政化

7、价值取向偏离

8、职能范围无限扩张

9、管理不规范

10、人员流动不正常

11、专业技术职务终身

12、分配激励机制不健全