民生三问：新增1000万就业咋实现？（3）

三问

就业质量怎么提高

加强人力资本投资，创造公平就业环境

记者：对于就业困难群体，比如离校未就业大学生、零就业家庭等，广东、上海分别有哪些帮扶措施？

林应武：帮助就业困难人员实现就业是底线民生问题，政府必须兜住底。

近年来，我省出台了一系列促进就业困难人员就业的优惠政策。我们将进一步加大援助力度，采取健全就业援助信息台账、开展就业援助专项活动、建立服务跟踪制度等。

上海市人社局负责人：帮助就业困难群体实现就业，历来是上海促进就业工作的重点和核心任务。

对于离校未就业大学生，通过开展实名制登记、对困难家庭高校毕业生实施求职补贴政策、实施“离校未就业高校毕业生就业促进计划”等方式进行就业托底。

对于零就业家庭成员，实施自我申报与调查排摸相结合机制、“双向承诺制度”等办法帮助其就业。

记者：不光要就业，还要体面就业。对于劳动者特别是对于外来务工人员，如何帮助其实现更加充分、更高质量就业？

曾湘泉：就业质量高不是说这份工作多么光鲜或者挣钱多，而是价值创造能力高。

从个人来看，要加强人力资本投资和个人努力，提高创造价值的能力；

从企业看，要有科学化和人性化的人力资源管理制度和体系；

从社会来看，要创造公平的就业环境，反对一切就业歧视，这方面政府要有所作为。

比如，我们现在有了《就业促进法》，其中也明确提出了反对就业歧视，但是需要制定实施细则，需要制定更多有针对性的细节和惩处措施，否则，公平的就业环境就变成一句口号，而无法真正落在实处。

高质量就业也应该有前瞻性考虑，新人力资本理论研究发现，如果基础教育，包括早期的幼儿教育和健康投资不公平，则会显著影响后来进入劳动力市场的就业和收入等结果，缩小因这种原因造成的就业质量差异则具有更大的难度，因为劳动力市场上的求职者可能一开始就输在了起跑线上。