【图解】政府工作报告是如何产生的？（2）

千锤百炼成报告

去年12月底的一天，民进中央参政议政部副部长姜其和接到中央统战部的通知，让党派在京的主席、副主席去统战部开会，内容是阅读政府工作报告草稿。

在姜其和印象里，至少最近10年来，每年都会有这个会。各民主党派中央、全国工商联及无党派人士代表一起阅读报告草稿，“有时候是一天，有时候是一天半。”会议结束，各自留下一个“花脸稿”，上面写着修改意见。

接下来，姜其和和同事们要起草一份正式的发言稿，总理要召开座谈会，面对面征求党派的意见。在今年2月10日召开的座谈会上，民进中央负责人发言，建议将报告草稿中的“社会力量办学”改成“民办教育”。“《民办教育促进法》已颁布10年，应该改称呼了”，姜其和说。

总理作的政府工作报告采纳了这个建议。此外，他们提出的“政府职能转变应注重机制创新”“提升企业走出去的能力和水平”等其他几个建议，也在报告中得到体现。

6日上午的小组讨论，民进界别的委员很感振奋，一位委员即兴撰联“开门写报告，众智绘蓝图”赞扬政府的民主作风。

实际上，政府工作报告从起草，到提交人大会议审议，就是一个发扬民主、集中民智、反映民意、凝聚民心的过程。

每到年底，国务院会成立一个政府工作报告起草组，这个小组以国务院研究室人员为班底，同时又邀请有关部门、地方和专家学者参加；起草组在学习了中央精神、明确了总理的要求后便开始以不同方式展开调研，尽可能多地听取各方面意见，形成报告初稿。

接地气、聚民智、增信心，是李克强总理为他的第一份政府工作报告定下的“基调”，要达到这个目标，必须广开言路，广纳群言。

报告接下来进入密集征求各方面意见阶段。整个流程是这样的：国务院常务会议先讨论一遍，修改后提交中共中央政治局常委会议讨论，再次修改后形成征求意见稿召开国务院全体会议讨论，并将其发往各省区市和中央党政军群各部门征求意见。

与此同时，国务院总理主持召开座谈会，分别征求各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士，经济、社会各界专家学者的意见。在汇总各方意见修改后，再送中共中央政治局会议讨论并作修改。

最终，总理要作的政府工作报告，由国务院提交全国人大常委会，在全国人民代表大会上，接受代表审议。