高虎城：学习贯彻全会精神，切实落实深化改革（下）（2）

但是在实践当中如何理解公有制为主体？公有制可以有哪些实现形式？公有制和非公有制的经济又是什么样的关系？我们党对这些重大问题的认识经历了一个不断地深化和完善的过程。

根据我国的《宪法》规定，社会主义公有制包括全民所有制和劳动群众集体所有制。建国时期，我国在公有制实现形式上照搬的是苏联高度集中的计划经济模式，主要采取国营和集体经营的方式。十一届三中全会以后，我们党总结正反两方面的经验教训，对公有制实现形式进行了不断地探索。经过多年的努力和实践，我国对国有资产实行所有权与经营权分离。首先是所有权与经营权分离。国有企业建立起以股份制为基础的现代企业制度。 

在农村，通过实行土地家庭联产承包责任制，使农户成为独立的商品的生产经营者，实现了农村土地集体所有制与市场经济的融合。也就是说土地是集体所有制，但是你自己去生产，你自己可以支配生产出来的商品，这又是一个所有制，以集体所有的形式和市场经济的融合。在工业，在城市，在企业和农村都进行了不断地探索，创造出我们国家具有中国特色社会主义的实现公有制的形式。

在不断发展的形势下，市场经济对外开放也不断深入，如何更好地体现和坚持公有制主体地位，进一步探索基本经济制度的有效实现形式是摆在我们面前的一个重大课题。《决定》坚持和发展十五大以来的有关论述，更进一步提出要积极发展混合所有制经济，强调国有资本、集体资本、非公有资本交叉相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要体现形式，有利于国有资本放大功能，保值增值，提高竞争力，这是新形势下坚持公有制主体地位，增强国有经济活力、控制力、影响力的有效途径和必然的选择。国有企业是推进国家现代化，保障人民共同利益的重要力量。经过多年改革，国有企业总体上已经同市场经济融合。

但是同时也要看到，国有企业改革的任务还没有全面完成，国有经济还存在着布局不合理、垄断行业改革进展比较缓慢、国有资产监督体系和国有资本合理流动的机制有待健全，企业治理结构不完善等问题。《决定》提出一系列有针对性的改革措施，包括国有资本加大对工业性企业的投入，国有资本继续控股经营自然垄断行业，实行政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革。根据不同行业特点放开竞争性业务，建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资的责任追究等等。这些举措将推动国有企业完善现代企业制度、提高经营效率、合理承担社会负担更好地发挥作用。