放实权　得实惠　出实效（2）

改革，满怀希望

几天前，北京再一次遭遇“霾”伏。这一轮雾霾成为北京监测PM2.5以来最漫长的煎熬。自2月20日拉响空气重污染预警，一直持续了156个小时，其中橙色预警132个小时。不仅北京，整个中东部地区大面积重度雾霾，治霾已刻不容缓。

中国环境科学研究院副院长柴发合一说到霾，便有些习惯性咳嗽。他说，京津冀联合治霾，跨区域联防联控，背后隐藏的是个利益调整问题。不能再像过去，北京怨河北，河北怨内蒙古。

“中国发展到今天，按行政区控制大气污染的做法，已行不通，亟需构建统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调的联防联控的体系。”柴发合说，“改革只能协同，不能顾了局部，失了大局。”

大到区域治理，小到一个村庄，变革必须从利益调整和引导开始。全国闻名的美丽乡村信阳郝堂村就是个鲜活例子。村委会主任胡静说：“农村统分结合，不能只分不统，要素流失。也不能谁开发谁受益，让资本赚钱走人。农民自己才是主导村庄发展的人，得通过利益调整，让农民的活力成长起来。”

想让蚂蚁抱团，就得滴蜜，农民有农民的土办法。几年前，郝堂村动员老人成立了互助合作社，老人们把资金汇拢到一起，让本村人小额借贷，大家年底分红。几年间，互助社吸引了180多名老人，每人年底分红800元，村集体从200万元负债，到如今拥有2000万元固定资产。

互助资金下活一盘棋。老人解决了养老问题，林地鱼塘等要素也得以流动，外流的人力开始回归。红利改变了村貌，原本撂荒破败的村子，成了吸引游客的美丽乡村……

当看到今年“一号文件”提出发展新型农村合作金融，胡静一愣之后咧开了嘴：“这不就是冲俺们说的么？中央这回的改革真是说到了咱心里。”