汪玉凯：社会如何评价本届政府的行政改革？（3）

在回答“您认为，官员财产公开制度对于反腐败有多大的作用”时，有52.1%的人回答“作用不可估量，将从根本上打击腐败”和“作用很大，对减少腐败有积极效果”，这说明多数人对于官员财产申报和公开的反腐作用是肯定的。不过由于这个问题本身的复杂性和敏感性，也有34.47%人回答“不好说，取决于配套措施和最高层的执行决心和力度”，有15.63%的人认为“没什么用，现在房产信息、金融账户信息等没有实现全国统一联网，很多官员还在和纪检部门‘躲猫猫’”。这从另一个层面说明，要建立有效的官员财产申报和公开制度，还必须跟进一系列相关的配套改革和举措。

为了进一步了解被调查者对中央提出的建立不动产登记制等政府管理基础性制度的看法，本问卷专门设立了一个调查题目。如在回答“ 通过本次改革，要建立不动产登记制、公民代码制和组织机构代码制。这些基础性制度的建立，你认为会对政府管理产生什么样的影响”时，有70.34%的人回答能够“大大提高政府管理和服务的水平和能力”，“有助于改善政府的管理和服务”，还有23.25%的人回答“为查处贪官、遏制灰色收入的泛滥、企业违规行为提供了重要手段”，只有13.63%的人回答“只能是花了大笔钱，不会收到多少实质性成效”。这说明，多数被调查者对建立政府的上述基础性管理制度不仅支持，而且对其的作用也有比较高的期待。

3、对政府自身的公信力有巨大的担忧。政府公信力问题是一个带有根本性的问题。正像习近平总书记讲到的，人心向背决定执政党的生死存亡。为了了解被调查者对这个问题的真实想法，我们设计了专门问题进行调查。比如在问及“目前政府在人民群众中的公信力如何？如果以百分制来打分，您会选择多少分数”这一多选项时，认为我国政府公信力强、打90-100分的，只占3.61%，认为“政府公信力比较强”、打分在80-90分的占14.43%，两者加起来只有18.04%。而认为“政府公信力一般”、打分在70-80占32.87%，认为“政府公信力比较差，老百姓对政府信任度越来越低”、打分在60-69占29.26%，回答“政府公信力非常差，民愤很大”、打分在59分以下的占12.83%。后两项加起来高达49.7%，几乎达到一半。有的在“其他意见”中留言认为，“政府谈不上什么公信力，而是严重脱离群众、脱离实践，老百姓在有些地方连镇政府的门都进不去，关键要解决最基层政府的公信力问题”。有的甚至留言说，“不知道打多少分，因为部分地方政府已无公信力”，“越在基层，越欺骗，忽悠老百姓”。

上述调查结果很发人深省。因为参与此次问卷调查的对象，绝大多数是党政领导人员和企业事业单位的领导人员，普通民众还是比较少的。连这些完全在体制内的重要成员，都对目前我国政府公信力如此担忧，确实说明问题的严峻性。如果我们再不采取严厉举措，改善公共治理，约束公权力，政府公信力下降发展下去后果不堪设想，值得我们高度关注。

（七）对未来行政体制改革的期望以及政策建议

为了让被调查者能够充分发挥自己的聪明才智，动员社会参与，我们在问卷的最后征集被调查者对下一步行政改革的期望和建议。比较重要的包括：“建立强大的监督体系，大力治理腐败问题”；“经过专家论证，认为确实可行的方案确立后，中央要坚定不移的推进，不能半途而废”；“简政放权，依法行政，抓铁留银”；“以最大的勇气释放改革的红利，加大法制建设，加强教育，建立诚信体制”；“行政体制改革设计要成立一个脱离行业的委员会来设计，防止改革利益部门化，行业化”；“ 依法行政，以人为本，尊重物权”；“加强法律、制度的可操作性”；“要注重加强党内建设，加强对行政体制改革的顶层设计，加强对基层的调研；以社会稳定和谐发展的首要，稳步推进行政体制改革”；“大部委改革中不应忽视国家发改委等权力高度集中的部委”；“互联网时代，行政体制改革中应重视加强国家信息化建设的科学指导、信息管理和软硬件强化”；“行政体制改革中要突出整合、放权，突出重点、全面、创新”；“建立健全相关的制度，科学鉴定政府行政审批事项”；“ 完善法律体系建设，依法治国。改革分配制度，加大社会公共服务投入”等。

（作者系国家信息化专家咨询委员会委员，中国行政体制改革研究会副会长，国家行政学院电子政务专家委员会副主任、教授）