汪玉凯：社会如何评价本届政府的行政改革？（2）

对于行政审批制度改革阻力，被调查者也给出了明确的答案。在回答“行政审批制度改革的最大难度在哪里”这一问题时，有58.92%的人认为来自于政府的“部门利益”，有21.04%的人认为来自于“上有政策，下有对策”，有19.04%的人认为“审批、许可是实现权钱交易最简便的方式”， 有15.83%的人认为“阻力主要来自中央政府的各个部门”，还有10.22%的人认为“地方政府不认真履行中央的审批制度改革政策”。从以上被调查对象的回答可以清楚地看出，部门利益无疑成为阻碍行政审批制度改革的最大因素，而严重的部门利益后面，往往又隐藏着权钱交易等腐败现象，或者为权力寻租提供了条件。这从 另一角度证明改革行政审批制度的紧迫性和重要性。

为了保证本次行政审批制度改革能够顺利进行，不少被调查者提出了许多重要的建议：如有70.54%的人认为要“通过司法措施规范行政审批权限的设立、取消，要下放审查程序，约束现有和新增审批权的规范性、科学性”；有17.84%的人认为，“国务院各部委、各级政府应设立巡查组，定期督导和检查各地各部门相关审批权限清理工作”；还有14.83%的人认为“国务院和各地方政府可以设立‘行政权限审查委员会’，专门审查有关审批权是否超越权限”等。这些建议具有一定的价值，闪烁着智慧的火化。

3、改革专项转移支付制度，促进财政公平。在中央与地方的关系中，财政转移支付制度一直是影响央地关系的重要因素。1994年我国实行分税制后，财政转移支付制度也逐步确立。但到目前为止也暴露出诸多问题。一个突出的问题是，常规性转移所占比重太低，专项性财政转移所占比重太高。 引发了多年来的“跑部钱进”现象，助长了不正之风，甚至产生严重的腐败。为此，本轮行政改革中一个重要改革内容，就是在中央向地方放权中，要同时对专项财政转移支付制度进行改革。对于此项改革，多数被调查者持谨慎乐观的态度。比如在回答“你认为这次减少中央专项转移支付制度改革，能遏制‘跑部钱进’的不正之风吗？”问题时，只有4.8%的人回答“能”，有48.9%的人回答“会产生一定影响”，两者相加超过50%。而回答“很难”的占14.02%，回答“不一定，要看是否动真格的”占18.64%，还有10.02%的人回答“不要抱多大希望”。这说明，对于此项改革，人们的疑虑和担忧还是比较多的。在如何重构包括专项财政转移支付制度在内的中央与地方的财税关系方面，我们面临的挑战是比较大的。

（五）对本次国务院机构调整的基本看法。

优化政府结构，是建设服务型政府的重要体制保障，也是避免政府部门之间职能交叉、重叠，政出多门、多头管理的重要前提。本次国务院机构改革与职能转变方案，一个重要特征就是淡化机构调整、突出了政府职能转变。通过机构整合，使国务院的机构设置更加科学合理。从被调查对象对本次机构调整的总体反映来看，大体集中在三个方面：

首先，大部制改革并不是部门越少越好。在回答“你对本轮大部制改革的基本判断”问题时，回应最多的是“部门并不是越少越好，关键在于要理顺职责、权利和义务的关系”，占58.52%；回答“部门之间职责交叉、权责脱节、争权诿责现象依然较多，行政效能不够高”的占46.09%。另外三个选项，基本相差不远：包括“中国幅员辽阔，人口众多，不能简单照搬西方国家大部制模式来管理社会”的占39.08%，“机构设置不够合理，对行政权力的制约监督机制不完善，腐败现象日益严重”的占32.04%，“稳步推进大部制改革工作，为避免走回头路，可先在一些地方搞试点，先行先试，待时机成熟之后推向更广范围乃至全国”，占26.85%。因此，如何在借鉴国际经验的同时，结合中国国情设置好政府的组织框架，使其相对稳定、有效，并不是一件容易的事情。

其次，对组建食品药品监管总局评价最高。在回答“ 您认为在此次国务院大部制改革中那几项改革社会最认可”这一问题时，被调查者的评价次序是：“组建国家食品药品监督管理总局”评价最高，占47.49%，“重新组建国家海洋局”，占43.48%，“撤销铁道部，组建中国铁路总公司，实行铁路政企分开”，占41.48%，“重新组建国家能源局”，占21.64%，“组建国家卫生和计划生育委员会”，占15.63%，“组建国家新闻出版广播电影电视总局”，占14.43%。这说明不管是公务人员、企事业人员还是基层民众，都对与民众关系最直接、社会反映最强烈的食品药品安全问题最关注，给予了较高评价。这在一定意义上也反映了公众的期盼。

第三，对建立和完善公共服务体系最为期待。建立和完善公共服务体系，是建设服务型政府的必然要求，也是广大人民群众的迫切心声。我国现阶段存在的一些不公平现象，说到底都与政府提供的公共产品短缺、公共服务体系不完善有关。对此，被调查者普遍对这个问题给予高度关注。比如在问到“下一步行政改革的目标应当是在完善社会主义市场经济体系的过程中，加快建立社会主义公共服务体制”时，有59.32%的人回答“十分赞同，很有必要推进基本公共服务均等化工作，扩大公共服务覆盖范围”，有33.67%的人回答“支持，但在实施时会有一定困难，比如有些地方经费财力不足等”，两者加起来高达92.99%，充分反映出社会对改善政府公共服务的期待和盼望。

（六）对转变政府作风，改善政府管理方式的看法

加大政府自身改革的力度，在整个行政体制改革中占有十分重要的位置。过去我国行政体制改革中存在的许多突出问题，都与政府自身改革相对滞后有关。因此，许多群众反映说，我们改革公众的、改革社会的，相对改的快，如减员增效、下岗分流等。而改到政府自身的问题，就遇到了比较大的阻力，比如“三公消费”改革、提高政府的公开性和透明度改革等。为了了解被调查者对这方面的问题的真实看法，我们主要从多个角度对其进行了调查。

1、对中央转变作风的八项决定能否持续有一定担心。比如在问到“中央八项规定初见成效，您对这种效果的持续是否有信心”时，有31.86%的人回答“充满信心，中央领导带头执行，以身作则”，有28.46%的人回答“比较有信心，在社会上已经有很强的威慑力”。两者加起来共60.32%。但还有26.65%人回答“很多地方在执行八项规定时有些偏差，形式主义比较重”，28.46%的人回答“担心时间长了，八项规定就如同一阵风飘忽而过”。两者加起来也高达55.11%。这说明一方面多数被调查者对转变作风的八项决定实施的成效给予了充分肯定和较高的评价，但对这个问题的担忧依然难以打消，这种矛盾心态从反面证实了这个问题的复杂性和有可能出现的反复性。

2、对提高政府管理的公开性、透明度的评价不高，对官员财产申报和公开制度的建立，有很高的期待。如在回答“您认为目前政务公开中存在的突出问题是什么”时，被调查者回答结果的排序依次是：“信息公开不及时”和“信息公开不全面”（47.29%），“政府部门主观意志太强，公开的随意性太大”（44.49%），“公众参与渠道较少”（42.28%），“信息公开渠道不畅”（28.46%）， “能在网上办理的事项太少”（24.05%）。这说明包括公务员在内的官员和企业事业单位人员以及基层普通民众等，对政务公开的满意度还是比较低的。