【案例】刹国企贪腐风,需有“自揭伤疤”的勇气(3)

【案例】刹国企贪腐风,需有“自揭伤疤”的勇气(3)

“三峡集团”为何问题这么多

对于三峡集团暴露出的问题,一方面固然应一查到底,不管涉及多少人、牵扯面多广。另一方面,更要深思,为什么会出现“一查一大片”?这恐怕不是某个人的问题,而是制度安排与制度运行中出现了大的问题。

比如,三峡集团暴露出来的情况表明,无论大小的招投标,都存在一些暗箱操作的情况,而且还比较普遍。部分有一定背景的集团亲友都参与到工程建设过程中来,通过承包以及转包获得收益。由此看,其根源远不是简单的“与集团内部的重大决策不公开不透明有很大关系”,而是公共资源的使用与国有企业制度需要做出重大调整与改革。

第一,公共资源交易,应全面纳入到交易平台中,通过市场化途径进行招投标。在这方面,没有例外。不仅要加快各地公共资源交易平台网络建设,更要加强全国性的公共资源交易平台建设。尤其要强调的是,对国有企业的工程,也应纳入工程所在地或者注册地的公共资源交易平台。只有工程招投标公开透明化,才能杜绝“少数人说了算”的情况,从而杜绝腐败。

第二,更深层次的问题在于国有资本如何管理?国有企业的三公消费情况,未必亚于政府部门;国有企业的资本运营,其效率与社会资本相比,也有比较大的差距。出路何在?恐怕仍要按三中全会提出的,成立若干国有资本经营公司和设立国有资本投资公司,实现国有企业向国有资本的过渡。是否可以考虑把现有的集团改造为水电投融资平台?由此既可以引入社会资本,又可以真正消除完全没有必要出现的三公消费。

三峡集团再次暴露国企通病

用“违规众多、严重”等词汇来形容三峡集团存在的问题,恐怕一点不过分,从铺张浪费到工程建设领域的暗箱操作,形形色色的腐败几乎无一遗漏。三峡集团作为一家水电央企,既存在其他国企共有的病症,同时因为其旗下大量的水电工程,金额巨大、诱惑太多,造成建设领域腐败问题突出、严重。而这两方面正好反映出,各类国企特别是央企公司治理还存在大量问题,离成熟的现代企业还很遥远;此外,也反映出国企监管这个老大难问题进步有限。

从过去一年多来的肃贪反腐风暴经验看,接下来,三峡集团将有一批高管被调查。这当然是大快人心的事情,也有利于狠刹三峡集团的铺张浪费和腐败之风,对其他央企必然起到很好的警示和震慑。但问题是,反腐风暴过后,无论三峡集团还是其他央企,未来这些问题可能一段时间后死灰复燃。

特别是建设项目招投标、采购存在的问题,这基本是所有工程建设领域的通病。包括私企、外企,该领域同样存在大量的腐败。道理很简单,因为有利可图,特别是亲戚朋友稍微一插手就可能获得暴利,如果监管有一丝缝隙即会有人投机。但不同的是,国企(央企)、集体企业以外的企业,其建设、投资资金和全民关系没那么大,即便是存在腐败,更多是其公司内部的事情,主要由其公司股东说了算。而国企(央企)的企业性质决定了,每一项资金的花费,每一个工程的规划上马、招标、分包,都关系全民利益。

正是因此,国企存在的任何腐败现象,即是和全社会、全民为敌,绝对不能得到宽容和滋长。所以,国企的公司治理结构,必须反映全民意志,这主要通过建立现代企业制度来解决;同时,外部的监管丝毫不能松懈。这就要求国企的任何行为一方面要符合现代企业规范,另一方面诸如三峡集团的总部建设、日常办公,工程建设应该做大最大程度公开和透明。

具体而言,办公条件超标、工程招投标腐败严重说明,类似三峡集团这样的央企官本位问题严重,内部外部都缺乏制衡,企业领导“独裁”,可以不顾企业利益、全民利益随意做事、决策。正如不少学者所言,当下三峡集团也好,其他央企也好,亟需建立名副其实的董事会制度,让董事长、总经理、CEO以及其他高管不再是官员,而是走市场选聘道路,特别是增加外部董事数量,让董事会对股东负责,实现决策和经营的适当分离,才能形成良性制衡。

目前央企普遍存在国有股权一股独大的问题,这导致了央企内外部制度环境不佳,名副其实的董事会制度难以建立。只有通过股权多元化,实现公司股权结构和治理结构的现代化,才能形成有效的股东制衡。有研究者提出,社保基金代表全民福利持有一定的国企股权,有利于形成对国有股东的制衡和腐败遏制。无论如何,国企改革和治理是个老问题,要让三峡集团这样的国企(央企)变得更有效率、腐败更少,就应该吸收一切国内外国企治理好的经验。

责任编辑:蔡畅校对:总编室最后修改:
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