【案例】刹国企贪腐风，需有“自揭伤疤”的勇气（3）

“三峡集团”为何问题这么多

对于三峡集团暴露出的问题，一方面固然应一查到底，不管涉及多少人、牵扯面多广。另一方面，更要深思，为什么会出现“一查一大片”？这恐怕不是某个人的问题，而是制度安排与制度运行中出现了大的问题。

比如，三峡集团暴露出来的情况表明，无论大小的招投标，都存在一些暗箱操作的情况，而且还比较普遍。部分有一定背景的集团亲友都参与到工程建设过程中来，通过承包以及转包获得收益。由此看，其根源远不是简单的“与集团内部的重大决策不公开不透明有很大关系”，而是公共资源的使用与国有企业制度需要做出重大调整与改革。

第一，公共资源交易，应全面纳入到交易平台中，通过市场化途径进行招投标。在这方面，没有例外。不仅要加快各地公共资源交易平台网络建设，更要加强全国性的公共资源交易平台建设。尤其要强调的是，对国有企业的工程，也应纳入工程所在地或者注册地的公共资源交易平台。只有工程招投标公开透明化，才能杜绝“少数人说了算”的情况，从而杜绝腐败。

第二，更深层次的问题在于国有资本如何管理？国有企业的三公消费情况，未必亚于政府部门；国有企业的资本运营，其效率与社会资本相比，也有比较大的差距。出路何在？恐怕仍要按三中全会提出的，成立若干国有资本经营公司和设立国有资本投资公司，实现国有企业向国有资本的过渡。是否可以考虑把现有的集团改造为水电投融资平台？由此既可以引入社会资本，又可以真正消除完全没有必要出现的三公消费。

三峡集团再次暴露国企通病

用“违规众多、严重”等词汇来形容三峡集团存在的问题，恐怕一点不过分，从铺张浪费到工程建设领域的暗箱操作，形形色色的腐败几乎无一遗漏。三峡集团作为一家水电央企，既存在其他国企共有的病症，同时因为其旗下大量的水电工程，金额巨大、诱惑太多，造成建设领域腐败问题突出、严重。而这两方面正好反映出，各类国企特别是央企公司治理还存在大量问题，离成熟的现代企业还很遥远；此外，也反映出国企监管这个老大难问题进步有限。

从过去一年多来的肃贪反腐风暴经验看，接下来，三峡集团将有一批高管被调查。这当然是大快人心的事情，也有利于狠刹三峡集团的铺张浪费和腐败之风，对其他央企必然起到很好的警示和震慑。但问题是，反腐风暴过后，无论三峡集团还是其他央企，未来这些问题可能一段时间后死灰复燃。

特别是建设项目招投标、采购存在的问题，这基本是所有工程建设领域的通病。包括私企、外企，该领域同样存在大量的腐败。道理很简单，因为有利可图，特别是亲戚朋友稍微一插手就可能获得暴利，如果监管有一丝缝隙即会有人投机。但不同的是，国企（央企）、集体企业以外的企业，其建设、投资资金和全民关系没那么大，即便是存在腐败，更多是其公司内部的事情，主要由其公司股东说了算。而国企（央企）的企业性质决定了，每一项资金的花费，每一个工程的规划上马、招标、分包，都关系全民利益。

正是因此，国企存在的任何腐败现象，即是和全社会、全民为敌，绝对不能得到宽容和滋长。所以，国企的公司治理结构，必须反映全民意志，这主要通过建立现代企业制度来解决；同时，外部的监管丝毫不能松懈。这就要求国企的任何行为一方面要符合现代企业规范，另一方面诸如三峡集团的总部建设、日常办公，工程建设应该做大最大程度公开和透明。

具体而言，办公条件超标、工程招投标腐败严重说明，类似三峡集团这样的央企官本位问题严重，内部外部都缺乏制衡，企业领导“独裁”，可以不顾企业利益、全民利益随意做事、决策。正如不少学者所言，当下三峡集团也好，其他央企也好，亟需建立名副其实的董事会制度，让董事长、总经理、CEO以及其他高管不再是官员，而是走市场选聘道路，特别是增加外部董事数量，让董事会对股东负责，实现决策和经营的适当分离，才能形成良性制衡。

目前央企普遍存在国有股权一股独大的问题，这导致了央企内外部制度环境不佳，名副其实的董事会制度难以建立。只有通过股权多元化，实现公司股权结构和治理结构的现代化，才能形成有效的股东制衡。有研究者提出，社保基金代表全民福利持有一定的国企股权，有利于形成对国有股东的制衡和腐败遏制。无论如何，国企改革和治理是个老问题，要让三峡集团这样的国企（央企）变得更有效率、腐败更少，就应该吸收一切国内外国企治理好的经验。