王一鸣：以改革创新培育经济发展新动力（2）

围绕增强企业活力推进改革创新

进入经济换挡期，技术引进的外部条件发生变化，产业转型升级与创新越来越融为一体。这就要求加快形成推动创新的体制机制，通过为市场所需要、有利于提高企业竞争力的技术创新、产品创新、组织创新、商业模式创新和市场创新，培育经济发展新动力。创新从根本上说是市场活动。应使企业成为创新主体，鼓励创新资源向企业流动，引导创新要素向企业集聚，支持有条件的企业加强研发平台建设，加大对中小企业、微型企业技术创新的扶持力度，加快建立高校、科研院所技术成果向企业转移的机制。

围绕增强企业活力推进改革创新，最重要的是营造各类市场主体公平竞争的市场环境。从过去的实践看，政府给予各种扶持的企业往往是“有心栽花花不开”，而看起来无足轻重的企业却形成了“无心插柳柳成荫”的局面。这样的案例表明，市场竞争是创新的源泉，增强企业创新活力，创造公平竞争的市场环境远比给予某些企业特殊政策扶持更为有效。

围绕积极稳妥推进城镇化推进改革创新

进入经济换挡期，迫切需要挖掘内需潜力。城镇化是扩大内需的最大潜力所在，是解决我国经济结构性矛盾的重要途径。城镇化的核心是人的城镇化。应消除体制障碍，降低人口城镇化门槛。大量农业转移人口市民化之后，消费倾向和消费结构将发生深刻变化，购买力和对工业品的需求将大幅提升，可以形成巨大的消费需求，促使经济增长由过去过多地依靠外需转向内外需协调拉动。城镇化还将创造基础设施和住宅等方面的巨大投资需求，释放投资增长潜力。应当看到，保持投资合理增长仍是经济发展的重要动力，关键是进一步创新投融资方式，发挥好政府投资的杠杆作用，引导和释放民间投资潜力，着力提高投资效率。

围绕积极稳妥推进城镇化推进改革创新，应以解决农业转移人口市民化为重点，以提高城镇集聚效应和生产率为核心，推进土地、户籍、财税体制改革，让人和地这两个基本要素更好地流动起来、实现优化配置。深化土地制度改革，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、房屋财产权等合法财产权益，健全农村土地流转市场，完善征地补偿制度，为农业转移人口市民化创造更加有利的体制条件。分类推进户籍制度改革，建立农业转移人口市民化成本分担机制。构建多元化可持续的城市建设投融资机制，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。

围绕“走出去”构建全球化生产运营体系推进改革创新

国际金融危机为我国企业加快“走出去”步伐、构建全球化生产运营体系带来了机遇。应支持具有比较优势的企业“走出去”，积极扩大对外投资，鼓励企业到境外投资办厂，引导过剩产能向境外转移，支持钢铁、有色、石化、建材等原材料生产企业到海外建立生产基地，逐步将直接进口资源转变为进口原材料，推进我国制造业向精深加工化、服务化主导转变。拓展高铁、核电、通讯、航空等大型成套设备的国际市场空间，通过改进贸易和投资活动，培育形成一批具有国际竞争力的跨国企业，着力打造一批世界级品牌，在一些领域形成新的竞争优势。

构建全球化生产运营体系，促进“走出去”，需要加快形成一套有利于培育新的比较优势和竞争优势的制度安排。应改革对外投资审批体制，加快同有关国家和地区商签投资协定，鼓励企业“走出去”开展绿地投资、并购投资、联合投资等，将国际研发、人才等高端生产要素与国内产业链有机衔接起来，提高在全球价值链中的位置，谋求更高水平地融入全球分工体系。只有越来越多的企业“走出去”，到国际市场的大风大浪中去搏击，才能增强我国企业参与国际竞争的能力，从而构建以我为主的全球化生产运营体系。

（作者为国家发改委宏观经济研究院常务副院长）