迟福林：中国面临全面深化改革大考（5）

1. 全面深化改革面临利益结构失衡的突出矛盾

改革开放35年来，在普遍分享改革成果的同时也应当看到，固化的利益格局不仅总体上形成，而且已经成为全面深化改革的最大障碍，成为推进经济转型、社会转型、治理转型的最大阻力。在这个重要的历史关头，突破利益固化的藩篱，表现出新的中央领导集体坚定、自觉地历史担当精神。

（1）固化利益格局的形成。

固化的利益格局基本形成。形象一点说，今天谁是穷人、谁是富人，界限比较分明了。这些年出现所谓的“富二代”、“贫二代”等现象，是一个集中反映。总的趋势是，贫富差距代际传承的特征比较突出，中低阶层通过社会向上流动成为中上阶层，要比过去困难得多。

贫富差距仍呈现扩大趋势。从2003年到2013年，我国基尼系数始终保持在0.47以上，2012年为0.474，2013年为0.473。尽管某些方面有所缓和，比如城乡居民人均收入差距，由2009年的3.33：1降到2013年的3.03：1，但其收入绝对差距仍在扩大，从2009年的12021.5元扩大到2013年的18059元。如果考虑到城乡基本公共服务水平的差距，城乡居民的实际收入差距会更大。

利益失衡的焦点是灰色收入。由于分配不公、权力寻租、资源占有、垄断地位等产生的灰色收入，成为当前经济领域、社会领域中的重要问题，也成为全面深化改革的突出问题。

特权现象呈现出机制化、长期化的特点。这些年由于政治体制改革滞后等多方面原因，特权现象比较普遍，甚至在某些方面比较突出，呈现出机制化、长期化的特点。特权问题成为全面深化改革的“硬骨头”。改革攻坚，需要在解决这个问题上有更大的决心和魄力，有更务实的行动路线。

尚未形成组织化的利益格局。既得利益是一个客观实际，利益固化也是一个现实问题。但总的来看，尚未形成集团化、组织化的状态。灰色收入就是一个典型的例子，灰色收入获得者自己也觉得收入不合理，觉得拿不上台面，从而通过各种方式偷偷隐藏起来。这就给解决利益结构失衡问题留下了巨大的改革空间。对此，我们应当有信心，通过改革，就能够打破利益固化的藩篱。

（2）利益失衡的深层次因素。

收入分配改革不到位。应当说，这项改革一拖再拖，至今尚未有实质性破题。深化收入分配制度改革，将成为下一步改革的重头戏。

市场化改革不到位。市场化改革不可避免导致利益分化、利益主体多元化，也会在一定程度上带来收入分配差距的拉大，但公平可持续的市场经济体制恰恰能够促进公平竞争，能够形成平等竞争的游戏规则，使更多的人能够凭借辛勤的劳动、技能的提高向上流动变成中等收入群体、变成富人。相反，不完善的市场经济体制反而容易形成利益固化和利益失衡。比如，公共资源配置的公开化、市场化不够，以公共资源不合理占有和收益分享会拉大贫富差距。

政府改革不到位。例如，行政审批制度改革喊了很多年，但实质性意义的突破不多，并由此为权力寻租留下空间。

2. 解决利益失衡的重大任务

《决定》提出，“以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”。就是说，打破固化的利益格局、解决利益失衡，要高举公平正义的旗帜，让改革发展成果更多、更公平惠及全体人民。

（1）实现城乡居民收入倍增。

解决利益失衡，首先应当解决城乡居民收入增长的问题，为中低收入群体的收入增长创造一个良好的预期。中共十八大报告提出，到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社会。

当前，由于出现了经济下行，不少人怀疑城乡居民收入倍增能否实现。从我国发展前景看，如果相关改革到位，到2020年实现城乡居民收入倍增，仍有条件，是一个可以实现的目标。例如，2012年城乡居民实际收入开始跑赢GDP增速。2013年，城镇居民人均可支配收入实际增长7.0%，略低于7.7%的GDP增速；农村居民收入实际增长9.3%，明显高于GDP增速。从中长期看，转型改革政策措施出台有利于居民收入占比的增加。

以民富优先破题收入分配改革，是国民收入倍增的重要条件。建议把城乡居民收入倍增的指标具体化：未来10年GDP年均增速在7%左右的条件下，城乡居民实际收入增长年均应不低于7.5%；劳动报酬占GDP比重从40%提高到50%左右；城乡居民收入差距从3.03:1下降到2.8：1以内。应当说，实现这个目标是有可能的。当然，这取决于收入分配改革的实质性破题。

（2）实现中等收入群体倍增。

城乡居民收入倍增不是所有社会群体同步的倍增，而主要是中低收入群体的倍增。就是说，城乡居民收入倍增更重要的是要反映到中等收入群体的倍增上

目前，我国中等收入群体比例大约为25%左右，约为3亿人。未来5～10年，全面协调利益关系的重中之重，是形成中等收入群体为主体的橄榄型社会结构。为此，建议结合国民收入倍增计划，尽快出台《中等收入群体倍增国家规划》，明确提出中等收入群体倍增的目标：即每年占比提高2个百分点左右，争取到2020年达到40%；人口规模从3亿扩大到6亿左右。

形成6亿人的中等收入群体意义重大：支撑经济年均7%左右的中速增长；奠定“橄榄型”社会结构的重要基础；形成走向共同富裕的大趋势。

（3）让农民工成为历史。

从我国的现实看，未来要增加3亿中等收入群体，需要推进农民工市民化，使部分农民工成为中等收入群体的来源。

出路何在？在于人口城镇化的转型与改革。2013年，我国城镇化率为53.37%，实际的人口城镇化率仅为35%左右，远低于2011年世界52%的平均水平。如果能打破政策与体制掣肘，每年就有可能提高1.5～2个百分点，到2020年，人口城镇化率就有可能接近目前的世界平均水平。未来5年，只要以农民工市民化为重点的相关改革能够取得突破，我国城镇化率有望以年均1%～1.2%的速度递增，人口城镇化率有望以年均1.3%～1.5%的速度递增，至2020年新增城镇人口将达4亿左右，成为新增中等收入群体的“后备军”。

出台农民工市民化的国家规划。建议在国家城镇化规划中明确提出2020年总体实现农民工市民化的大目标；2～3年内，初步实现有条件的农民工市民化；3～5年内，基本解决存量农民工的市民化；到2020年总体实现农民工市民化。

明确户籍制度改革的目标与时间表。建议1～2年内，剥离户籍的福利分配功能, 在中小城镇全面取消户籍制度，建立人口登记制度；3～5年内，除了个别特大城市外，其他大中城市的户籍制度基本放开，全面实施人口登记制度；5～8年内，全面实行以身份证代码为唯一标识的人口登记制度。也就是说，到2020年，实行城乡二元户籍制度向一元户籍制度的并轨。