迟福林：中国面临全面深化改革大考（4）

（2）从事前审批转为事后监管。

市场决定资源配置离不开微观经济的规制和管理。问题在于，前置性审批过多、过滥与市场监管的失效并存，既抑制了市场活力，又难以形成公平竞争的市场秩序。

以事后监管为主克服微观领域的“市场失灵”，形成微观规制的基本框架。统筹考虑审批与监管体制改革，重点强化政府市场监管的权威性、统一性和有效性。调整市场监管权力结构，实质性改变多头监管与监管失灵。把政府的市场监管与行业自律相结合起来，以加快发展各类民间行业组织为重点，激活市场中的社会力量，有效发挥社会力量在规范市场行为中的重要作用。

（3）界定负面清单与权力清单。

负面清单管理是现代市场经济的重要特征，多年来政府与市场关系“剪不断、理还乱”，根源在于政府对自己“非禁即准”，对企业和社会“非准即禁”。打造有为政府，关键在于改变这种错位管理格局。

明确政府禁止企业做事情的负面清单，非禁即准。以负面清单管理倒逼行政审批制度改革，为企业明确市场预期创造环境。中央政府要带头，尽快制定和公布权力清单。鼓励支持地方政府尽快制定、公布权力清单，推进依法行政和标准化行政。

（4）地方政府的公共服务角色回归。

当前，竞争性地方政府成为加大产能过剩、房地产泡沫、地方债务风险的突出矛盾。未来3～5年，如果竞争性地方政府没有实质性改观，不仅经济转型难以实现，还会导致更大的危机与风险。

把地方政府由市场竞争主体转向公共服务主体作为新阶段行政体制改革的重大任务。以建立公共服务导向的中央地方财税关系为目标，尽快形成新一轮财税体制改革的行动方案。以规范地方债务、改变政绩考核体系为重点，尽快形成地方政府经济行为的制度约束。

4. 市场决定性作用牵动改革全局

（1）市场决定与政治体制改革。

市场在资源配置中起决定性作用将倒逼政治体制改革。例如，市场决定资源配置的有效性需要建立在法治市场经济的基础上，由此倒逼法制改革。再例如，公共资源配置的市场化更有赖于政府行为的透明化，更有赖于让权力在阳光下运行，由此倒逼政治体制改革。

（2）市场决定与社会体制改革。

市场在资源配置中起决定性作用将为公平正义的社会体制改革创造有利条件。例如，行政配置资源是贫富差距拉大和社会不平等普遍存在的根源之一，这很难通过社会体制本身的改革来解决，需要通过公平竞争市场秩序的建立得到根本的解决。市场在资源配置中起决定性作用能提供广泛的就业、创业空间，将为我国到2020年初步形成“橄榄形”社会新格局奠定坚实的市场基础。

（3）市场决定与文化体制改革。

市场在资源配置中起决定性作用将有力地牵动影响文化体制改革。我国文化发展之所以与发达国家还有比较大的距离，一个重要原因是我国文化资源在相当大程度上仍由行政配置，行政管制现象还比较普遍。在政府作为公共文化主体并发挥主导作用的前提下，文化产业资源交由市场配置，可以释放文化产业的潜力，也可以有效倒逼文化体制改革。

（4）市场决定与生态文明体制改革。

加快建立生态文明制度更有赖于市场在资源配置中起决定性作用的相关制度建设。从改革实践看，在政府主导资源配置的体制框架下很难解决生态环境保护问题，建立生态文明制度的根本出路在于建立资源环境产权制度，推动资源要素市场化，充分利用市场手段形成生态环境保护的激励约束机制。

习近平总书记指出，“使市场在资源配置中起决定性作用”的定位，有利于在全党全社会树立关于政府和市场关系的正确观念，有利于转变经济发展方式，有利于转变政府职能，有利于抑制消极腐败现象。发挥市场决定性作用的“四个有利于”，必将伴随一场深刻的思想解放。

这是因为：“市场决定性作用”，意味着资源配置的效率和公平，将对我国走向公平可持续增长的转型和改革具有决定性影响；意味着政府主导型经济增长方式的终结，对于市场主导下更好地发挥政府作用有决定性影响；意味着权力配置资源导致机会不平等、权利不平等的历史终结，对于形成公平竞争的市场环境具有决定性影响；意味着官本位、权力寻租、经济特权的历史终结，对于抑制消极腐败、突破利益固化的藩篱具有决定性影响。只有思想解放不断取得突破，才能产生自觉、坚定、务实、到位的改革行动。

历史担当：

突破利益固化的藩篱

处理好改革与多数人利益，形成合理的利益结构是我国改革开放的重要起点和重要经验。35年前，正是由于改革打破了平均主义的藩篱，才使得改革赢得广泛的社会支持和形成社会合力。35年后，改革开放走到今天，贫富差距扩大、特权现象凸显、利益结构失衡成为全社会关注的焦点问题。今天，能不能突破利益固化的藩篱，缓解并缩小日益扩大的贫富差距，逐步形成合理的利益结构和社会结构，决定着全面改革的成败。

正如《决定》指出的，“当前，我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区。必须以强烈的历史使命感，最大限度集中全党全社会智慧，最大限度调动一切积极因素，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，推动中国特色社会主义制度自我完善和发展。”习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第一次会议上指出，“随着改革不断推进，对利益关系的触及将越来越深，对此也要有足够思想准备”。明确地提出要以更大的决心突破利益固化的藩篱，表明中央对推进全面改革的清醒判断，以及改革的勇气和魄力。