迟福林：中国面临全面深化改革大考（3）

1. 市场决定增长

当前，经济矛盾和风险日益凸显，经济转型到了关节点。例如：以投资消费失衡为主要特征的结构性矛盾凸显，内生增长动力远未形成；产业结构转型升级缓慢，服务业比重长期徘徊在40%左右；资源环境约束全面加大，环境危机因素增多；创新能力严重不足。在这种情况下，决定未来5～7年的增长，既要看资源要素和技术层面等因素，更要看中国转型改革进程及其相关的制度安排。在全面激发市场活力、实现市场化改革突破中闯出一条经济可持续发展之路。

（1）增长有潜力。13亿人的消费大市场是我国最大的增长优势。初步的估算是，到2020年，我国潜在的消费需求将达到45～50万亿，考虑到由此引致的投资需求，整个内需总规模将达到上百万亿。这个内需规模将为7%左右的中速增长奠定重要支撑。

（2）关键在市场。有增长潜力并不表示一定会有现实的增长。要使这个增长潜力释放出来，关键是通过市场化改革激发经济活力。

尽快释放市场机制的活力。解开套在市场机制上的绳索，让市场决定价格，让市场在资源配置中说了算。为此，未来2～3年要提速资源产品的市场化改革进程，加快推进利率汇率的市场化改革。

尽快释放社会资本的活力。建议未来2～3年，要以积极发展混合所有制经济为重点，实现非公有制经济参与国企改革的重大突破。由此使民营资本真正成为市场主体，成为增长的主力军。

尽快释放创新创业的活力。使得但凡想创业的人都有创业的空间；但凡有创新想法的人，都有创新的平台。有了市场机制的活力、社会资本的活力和创新创业的活力，增长的活力就有保障。

（3）重点要突破。在市场化改革中释放增长潜力，有几个方面的改革需要在2～3年内尽快突破。

1～2年内争取资源要素的市场化改革有实质性进展。2～3年争取垄断行业改革有重大突破，基本打破行政性垄断，为社会资本创造更大的市场空间。争取1～2年内在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域向社会资本推出一批项目。

2. 市场决定没有例外

我们说市场决定没有例外，主要是指在经济生活领域。比如国有资本配置、农村土地资源、以及文化产业资源等能不能由市场决定。

（1）市场决定下国有资本何去何从？

与民营企业相比，国有企业在资源占有、土地、贷款、公司上市、利润分配等方面都享有某些政策优势，使得国有企业与民营企业竞争不公平。“发挥市场的决定性作用”就是要让各类市场主体平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、受到法律同等保护。

在这个背景下，国有资本的作用到底何在？进入发展型新阶段，随着公共产品短缺成为全社会的突出矛盾，国有资本的特殊性除了国家经济安全之外，重点要在解决公共产品短缺中发挥重大的作用。这就需要一部分国有资本从竞争性领域退出，重点投向公益性领域。与此同时，国有资产管理要从管企业向管资本转型。这就意味着未来的各级国有资产管理部门，从管直属企业转到管资本，并且建立与资本管理相适应的投资管理工具。

（2）农村土地资源配置能不能由市场决定?

农村土地资源配置虽然具有一定的特殊性，但建立城乡统一的土地市场，目的就是让市场在农村土地资源配置中发挥决定性作用。因此，在严格规划管制和用途管制的前提下，市场在农村土地资源配置仍然要起决定性作用。从实际情况看，农村土地资源配置中的某些突出问题，政府规划与用途管制缺乏刚性约束是主要原因。

进一步说，“市场决定性作用”与深化农村改革直接相关。《决定》提出“赋予农民更多财产权利”、“赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权”、“保障农户宅基地用益物权”。2014年中央一号文件也明确提出，“在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资”。这些重大改革可以使农民带着土地财产权进城，可以使一部分农民有条件成为中等收入群体。

当然，具体实施很复杂，可能会面临这样那样的问题和挑战，需要选择有条件的地方试点并逐步推开。但不应当以“复杂”为由或以担心农民的“短期行为”为由，而不去积极主动推进甚至阻挠这一进程。关键是相信农民。建议2014年在一号文件的基础上，尽快出台并加快实施赋予农民更多财产权利和建设城乡统一建设用地市场的具体实施方案；按照《决定》要求尽快修改《物权法》，将农村土地使用权明确界定为可抵押财产权。

（3）在文化产业资源配置中市场能不能起决定性作用?

在政府承担公共文化主体、并发挥主导作用的前提下，文化产业资源配置也要由市场起决定性作用。由此，才能加快建立健全现代文化市场体系，才能充分利用市场机制实现文化资源优化配置，才能尽快形成放活文化市场、做大做强文化产业的大环境。

3. 市场决定的有为政府

市场决定不是不要发挥政府作用，而是如何更好地发挥政府作用。第一，有效的市场离不开有为的政府；第二，脱离市场作用下的政府有为不可持续；第三，市场有效前提下的政府有为才是正能量的有为。

（1）建立公平竞争导向的宏观调控。

宏观调控本来是短期工具，不能常态化，如果常态化就会造成宏观政策取代市场，不仅解决不了问题，还会导致资源配置的严重扭曲。这就需要把营造公平竞争的市场环境作为健全宏观调控体系的基本目标。

宏观调控与行政审批职能严格分开，建立以货币和财政政策为主的宏观调控体系。

货币政策与金融市场化改革有机结合，突出利率市场化和汇率市场化改革，以金融改革带动实体经济的发展和转型。

财政政策与财税体制改革有机结合，突出财税体制在调节收入分配、引导资源配置、拉动消费中的重大作用。