吴敬琏：全面深化改革的三大障碍（2）

《中国经济周刊》：您认为2014年的宏观经济会如何？会出现通缩吗？

吴敬琏：现在处于两难的状态，目前货币发行量太大了，时间错配、部门错配，甚至出现钱荒。于是有两种决策可能性，一种是继续印票子，那么就会加剧房地产泡沫等等，可能会在超过临界点后出现泡沫破裂；另一种是采取收缩政策，那么经济可能会出现衰退。所以要把短期措施和长期措施结合起来做。

今年我想中国整个经济运行形势还是有很大压力的。多年来中国经济积累了很多问题。其实就和污染是一样的，开始的时候不觉得，还有人觉得是杞人忧天，但是污染积累到一定程度就非常难办。

十八届三中全会给我们一个希望，就是这些问题非解决不可，而且要下决心解决。但解决这些问题需要时间，要在这时期内保证不出现系统性风险。应该说中央、央行、财政部还是很有能力的，像东亚的其他国家到了我们这种程度的话大多出事儿了，但是我们没有出事儿。而且如果我们的改革推进得好的话，我们就能釜底抽薪，通过提高经济效率把问题消解掉。

《中国经济周刊》：您觉得防范系统性风险应该注意哪一项？

吴敬琏：很难说哪一项，去年50人论坛我们就讨论过这个问题。对资产负债表里负债率太高的问题，就要处理。对于如何处理？中央银行和李克强总理都提出要盘活存量。我国目前恐怕有上千个“晒太阳”的开发区，那些存量怎么办，还有僵尸企业，还有存在国企大量的债务，他们的要求是国家埋单、纳税人埋单，这个办法是不行的。所以我们看到十八届三中全会决定提出，要积极发展混合所有制，即使是一些战略性经济领域，也应该吸收民营企业家投资。还有就是对银行的可疑性资产、贷款，哪些有可能变成坏账的，可以用证券化的方法或别的方法来处理，现在处理的规模不是很大，比如卖给资产管理公司，资产管理公司帮他们去盘活。

国有资产划拨可解决养老金缺口

2013年12月23日，由中国社科院“中国国家资产负债表研究”课题组发布的《中国国家资产负债表2013》，估算和预测了2010—2050年历年的养老保险收支情况。结果显示，如果继续执行现行养老体系，到2023年，全国范围内职工养老保险将收不抵支，出现资金缺口。养老保障关乎每一个人的切身利益，对此吴敬琏认为，即便存在养老金缺口，也可以通过多划拨国有资产到社保基金来解决。

《中国经济周刊》：对城市养老体制改革，“双轨制”甚至“三轨制”等现象，您认为解决的关键是什么？

吴敬琏：我想主要有两个解决方案：第一个是划拨国有资产。因为社保基金钱不够，划拨的胆子要大一点儿，以前划拨的太少了。这么多的国有资产本来就是老职工创造的。另外一个就是提高社会保障层次，逐步做到全国统筹。

养老保险到底有没有缺口，即使是政府部门，意见也不完全一样。人力资源和社会保障部认为没有缺口，全国社保基金理事会认为缺口很大。这里面的问题就是老职工的空账户(编者注：养老保险制度改革前退休的“老人”并没有缴纳过个人账户的养老保险资金，但是国家仍旧给他们足额发放了养老金，个人账户并未形成积累，空账户由此产生).

如果看现有的职工，还是有资金储备的，但老职工是空账户，所以就挪用了现有职工的个人账户的钱，现有职工还没到用钱的时候，当然看起来不会有问题，当现有职工要用钱的时候，也就是社保基金理事会说的缺口越来越大的时候，那么有一个办法，就是划拨国有资产和部分国有企业的利润来充实个人账户。

大概是2001年、2002年的时候，时任国务院总理朱镕基曾请了美国经济学教授刘遵义设计方案，算账，准备划拨。当时的世界银行测算了需要划拨资产1.8万亿元，那时候国有净资产有3万亿，但是那次划拨最终被叫停了。现在重新提出划拨国有资产充实养老金账户意见的人很多。我也认为这件事必须做，一箭数雕，好处很大。

政府应增加土地供应

回顾中国楼市的10年，百姓戏言“边涨边调，越调越涨”。2013年3月1日，国务院再次公布楼市调控细则，进一步提高第二套住房贷款的首付款比例和贷款利率；个人售房严格按转让所得的20%征税。不过，这一次调控中的亮点政策“二手房”出售征20%所得税的政策只在北京等地落实，全国大部分城市并没有严格落实。市场一怔之后，从2013年5月起，房价再次走势坚挺，楼市依旧没有走出一边调控、一边上涨的怪圈。

《中国经济周刊》：经过多年调控，多地房价依然上涨，您认为房价上涨的根本原因是什么？如何调节？

吴敬琏：房价上涨的根本原因是货币超发，并不是囤积房产，投资买房如果没有钱怎么投机呢？房价的涨和跌都由供求关系决定。买房者现在有两种，一种是投资者，想通过投资房产实现财富保值增值；另一种是消费者，想拥有或改善住房。

从长期来看，房价最终还是由消费需求决定。所以政府应该尽量让市场起作用，不宜过多干预房价，免得顾此失彼，从而抬高其他商品的物价。政府要增加土地供应，并大量建设廉租房，让廉租房成为主流，而非保障性住房、经济适用房，但在法制不健全的中国，保障性住房很可能还会被有权力的人占据，或者建在很远的地方，低收入者很难受惠。