在深化改革中书写人防建设崭新篇章（2）

一方面，要深化人防建设市场化改革。建立统一开放、竞争有序的市场体系，实行统一的市场准入制度，鼓励符合条件的企业积极参与人防工程设计、审图、监理和防护、防化、通信设备生产竞争。注重发挥市场形成价格作用，凡是能由市场形成的价格都交给市场，人防部门不进行不当干预。加强统一的市场监管，清理和废除妨碍建立全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，健全市场退出机制，反对地方保护、行业垄断和不正当竞争，推进企业优胜劣汰，坚决打击违法违规行为。大力提高人民防空经营性资产建设和开发利用水平，尊重市场规律，深化人防工程开发权市场化交易改革，逐步走开人民防空经营性资产的规模化开发利用、集团化连锁经营、集约化投入产出和一体化建用维管的路子。

另一方面，要加快转变人防部门职能。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，大幅度减少行政审批事项，把该由市场决定的事交还给市场，对保留的行政审批事项要规范管理，提高效率。加强有效治理，强化人防部门制定发展战略、规划、政策、标准和市场监管、公共服务提供等功能，切实增强按制度办事、依法办事的意识，提高依法行政能力。加快推进人防事业单位改革，切实剥离与人防部门有关联的企业，有效解决政事不分、政企不分、政资不分、政社不分等问题。

推进人防与经济社会发展深度融合。习主席强调指出，要统筹经济建设和国防建设，进一步做好军民融合式发展这篇大文章。十八届三中全会《决定》也对推动军民融合深度发展作出全面部署。推进融合深度发展，关键是要提升融合层次，完善融合机制，拓宽融合领域。

提升融合层次，就是实现在顶层设计上融合，切实把人防建设纳入各级军民融合式发展规划，协调有关部门和单位在制定政策规定、筹划重大项目、安排建设投资等相关活动时，切实落实规划任务；就是着力推进实质性融合，既不能简单捆绑，也不能拿来主义，真正在互利双赢、共同发展上做文章，推动人防建设与经济建设、城市建设协调发展。

完善融合机制，就是充分发挥军政共同领导体制优势，建立完善推动融合式发展的统一领导、工作会商、需求对接、资源共享等制度机制，畅通融合发展渠道，努力形成职能明确、责权一致、协同配合、运转顺畅的互动格局，为融合式发展提供有力保障。

拓展融合领域，就是紧紧抓住经济社会大发展大繁荣的机遇，积极推进在经济建设、城市建设中落实人防要求，培育人防建设发展新的增长极。一是在应急管理建设上拓展，进一步融入政府应急管理体系，利用人防指挥场所、信息网系和疏散掩蔽、物资储备、医疗救护工程等战备资源，为防灾救灾和重大安保行动提供支援。二是在重要经济目标防护建设上拓展，强化防护目录管理、防护手段准备和防护行动组织上的主导作用，协调推动相关部门建立建设管理机制，监督指导重要经济目标单位落实防护要求和建设任务，推动重要经济目标防护建设取得实质性进展。三是在城市地下空间开发利用上拓展，充分发挥地下空间开发利用的主力军作用，参与地下空间开发利用的规划、建设和管理工作，促进地下空间开发利用落实人防要求，为完善城市功能作出积极贡献。

围绕强军目标整体推进改革

深化改革事关人防建设发展长远和大局，我们必须以坚定的决心意志、坚强的组织领导、坚实的措施办法，确保改革工作有力有序推进。

紧紧扭住“一个根本”。人民防空说到底是为应对空袭而存在的，战时防空是根本任务、是立身之本，打仗和准备打仗是第一位的。深化人防改革，必须围绕实现党在新形势下的强军目标，认真贯彻习主席能打仗、打胜仗核心要求，牢固树立战斗力标准，扭住核心能力建设不放松，切实做到各项改革向打赢聚焦，着眼打赢展开，围绕打赢深化，确保人防改革的正确方向。

充分发挥“两个优势”。完善的军政共同领导体制和健全的政策法规体系，是和平时期人防建设发展的两大优势。深化人防改革，必须依靠党委政府和军事机关的坚强领导。要加强请示汇报，做好沟通协调，争取将人防改革纳入本地区全面深化改革总体部署，争取党政军领导关注关心人防改革，多给工作指导，多给政策扶持，多给经费支持，保证人防改革顺利实施。深化人防改革，必须依靠政策法规保障。要深刻领会中央全面深化改革精神，认真研究论证人防改革重大问题，拿出切实可行的办法，抓住人防法修订和中央关于深入推进人防改革发展决定出台的契机，把人防改革的重大举措上升到政策法规层面，为深化人防改革提供依据和遵循。