在深化改革中书写人防建设崭新篇章

改革是一个国家、一个民族的生存发展之道。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，把国防和军队改革纳入国家改革战略全局，作出战略部署，为深化人民防空改革指明了方向。人民防空将坚决贯彻中共中央、国务院、中央军委的部署和要求，解放思想、深化改革、抢抓机遇、开创未来，不断提高建设发展质量效益，有效履行战时防空、平时服务、应急支援使命任务。

改革是人防发展的内在要求

回顾改革开放35年来人防建设发展历程，在每一个历史时期，党和国家对人防改革作出的重大决策，都给人防发展注入了新的活力，给事业前进增添了强大动力。历史实践证明，改革是推动人防事业发展的不竭动力。

上世纪80年代，随着党和国家工作重心转到以经济建设为中心上来，以及国防和军队建设指导思想的重大战略转变，人防事业按照小平同志“人防工事要平战结合”的战略思想，由早打、大打、打核战争的临战准备，转到和平时期建设轨道，走上了调整改革道路。国务院、中央军委批转国家人防办《关于人民防空工作改革几个问题的意见》，以工程建设和通信警报建设为重点，提出了许多重大改革措施，平战结合由人防工程开发利用转向与经济建设、城市建设全面结合，为促进经济发展、方便城市人民生产生活做出了积极贡献。

上世纪90年代到本世纪初，随着战争的发展变化和社会主义市场经济体制建立完善，人防走上了全面改革的道路。国家颁布实施《人民防空法》，中央作出《关于加强人民防空工作的决定》，重点围绕增强城市整体防护能力、推进人防市场化改革、加快人防法治化进程、营造人防工作良好环境等方面，提出改革的指导思想、原则、目标和任务，推动了人防组织指挥、防护工程、通信警报、专业队伍、人口疏散、科研和人才培育“六个体系”建设，人防能力大幅提升。

新世纪新阶段，随着信息化战争形态深刻演变和我国经济社会快速发展，人防走上了深化改革的道路。国务院、中央军委出台《关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》，重点围绕健全人防领导管理体制、提升人防信息化水平、加强重要经济目标防护工作、推进防空防灾一体化建设等方面，明确了深化改革的措施和要求。人防按照国务院、中央军委的部署要求，依据军委修改完善后的新时期军事战略方针，准确把握信息时代特征，不断拓展深化人防军事斗争准备，加快转变建设发展方式，加速推进信息化建设，基于信息系统的体系防护能力显著增强。

习主席指出：“中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。可以说，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化”。经过60多年的建设，人防取得了令人瞩目的成就，但也存在着“两个不相适应”的问题：一是现代化水平与打赢信息化条件下局部战争要求还不相适应，二是建设发展和行政管理方式与社会主义市场经济体制改革的要求还不相适应。面向未来，要破解人防发展中面临的这些难题，除了抓住深化改革这关键一招，别无他途。我们必须贯彻党的十八届三中全会精神，强化进取意识、机遇意识和责任意识，坚定信心、增强勇气、攻坚破难，不断开创人民防空改革发展的新局面。

准确把握人防改革目标任务

全面深化人防改革，必须坚决贯彻习主席关于国防和军队建设一系列重要指示，以保护人民群众生命财产安全、服务改善民生为出发点和落脚点，充分发挥军政共同领导优势，激发人防系统的创造活力，调动社会各方面建设人防的积极性，统筹谋划、协调推进、重点突破，着力破解制约人防建设发展的突出矛盾和问题，大力推进现代化综合防护体系的巩固发展和基于信息系统体系防护能力的生成提高，确保人防建设成果在平时更多地惠及民生，战时更好地保护民安。

加快形成人防新质战斗力。未来信息化战争，信息主导的体系对抗特征十分明显，基于信息系统的体系作战能力成为战斗力基本形态。这就要求我们加强信息系统建设、优化防护工程布局、调整防护救援力量结构、推进训练模式转变，加快形成人民防空的新质战斗力。

综合集成信息系统，打造新质战斗力生成引擎。着眼实现“一网打尽”，加快发展覆盖全国的通信网，形成互联互通的信息传输网络。按照统一的技术体制和标准规范，不断扩展指挥信息系统功能，实现与军队一体化指挥平台对接。紧跟大数据时代步伐，完善数据采集、整编、保鲜和融合机制，畅通数据共享渠道，加强数据分析和数据挖掘，更加有效地服务、支撑人防建设和防空袭斗争行动。

优化布局防护工程，打牢新质战斗力生成基础。围绕种类齐全、分布合理、功能互补、连片成网，推进物理分散、网络联动分布式指挥所试点工作，发展医疗救护、防空专业队、物资储备等专用工程，加大城市中心区、人口密集区、商业繁华区和重要目标毗邻区防护工程建设力度，促进城市地下空间兼顾人防要求落实，重视疏散干道和连通道建设，统筹疏散地域、疏散基地和应急场所建设，加快防护设施设备信息化建设，努力形成防护工程建设新格局。

调整专业队伍结构，组建新质战斗力队伍。重视新型专业队伍建设，依托相关行业部门和企事业单位，以高新技术人才为骨干，研究组建信息防护、伪装防护、心理防护等新型专业队伍。加强直属力量建设，优化各级人防指挥信息保障中心专业技术人员结构，探索依托相关企业组建、平时由人防部门直接使用的救援力量建设路子。注重志愿者队伍建设，逐步扩大志愿者规模，建立登记制度，搞好人员编组，开展必要的技能训练，使之成为防护救援力量的重要补充。

转变训练模式，加快新质战斗力生成。按照“学研练考评”要求，巩固深化人防训练比武竞赛成果，持续兴起大抓人防训练热潮。改革训练内容，以编写训练与考核大纲、训练教材为抓手，加强信息化知识训练，突出信息系统实际应用训练，强化信息化装备操作技能训练。创新训练方法，完善军队院校、地方高校、科研机构多渠道培训机制，加大多个城市异地同步训练、跨区域支援保障训练、军地联合演练的力度，探索模拟化、网络化、基地化训练新模式，强化检验性、实战性演习演练。

深化人防建设管理方式改革。人防行业亦军亦民的特殊性质，决定了其建设管理既需要引入市场机制，充分运用市场手段，又要重视宏观调控，通过法律、经济和必要的行政手段，实现人防建设健康有序发展。