建议把握九大机遇激发民资活力

城镇化是新一轮经济发展的重要引擎，关系我国现代化建设全局。2013年以来，由民建中央副主席辜胜阻带领的民建中央调研组，先后赴湖北、河北、山东等10多个省市进行实地调研，并提出建设性的意见和建议。

调研组认为：城镇化涉及“人、业、钱、地、房”五大要素。只有围绕这五大要素的协调、互动发展深化改革，才能坚持正确的方向。面对巨大投资需求，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，实行“市场主导、政府引导”的城镇化发展新模式，充分激发民间资本在新型城镇化中的投资活力。

解决“人往哪儿去”问题，应“两条腿”走路

“人”是城镇化的主体和核心。“人”的城镇化要解决“人往哪儿去”和转移人口“如何市民化”两个问题。辜胜阻指出：我国城镇化发展过程中要实现依托大城市推进城市化与主要依托县城推进农村城镇化并重。

县城是我国农村行政、生产、流通、交通、服务中心，是城市之“尾”，也是农村城镇之“首”。调研组在河北调研发现，河北城镇化发展的最大潜力在县城。截至2011年，全省有135个县（市），城区平均人口规模11万人，20万人口以上的县城只有12个。河北省有41%的农民工选择在本市落户，反映了这类城市生活比较方便，生活成本相对较低，与落户农民工的乡土观念、生活体验比较契合。

在山东，调研组发现，农民工就地就近转移是山东省城镇化的最大特点，重视农村社区建设是山东省城镇化的重要特色。部分地区通过“三集中”，即人口向城镇社区集中、企业向园区集中、土地向种田能手和经营大户集中，奠定社区产业基础，促进转移人口融入企业、子女融入学校、家庭融入社区，让他们在就业创业服务、社会保障、社会救济、医疗教育、住房保障、民主政治权利等方面逐步与市民同权，加快了农村城镇化进程。

调研组认为，城镇化过程中解决“人往哪儿去”问题，应该“两条腿”走路：一方面要大力发展城市群，发挥大城市的规模效应和辐射作用，以大带小，把周边的中小城市和小城镇纳入块状的城市圈内；另一方面要依托县城和县域中心镇发展中小城市，进一步提升其人口聚集功能，在有条件的地方将农村社区建成城镇化的末端，鼓励更多的人就地城镇化，实现城镇化的均衡发展。

转移人口市民化带来巨大商机

辜胜阻指出，推进人的城镇化关键要实现农业转移人口的市民化，公共服务体制改革是转移人口市民化的突破口。当前我国大量城镇公共服务设施不能满足社会民生的要求，城镇基本医疗、教育、养老等公共服务都处于供不应求状态，供需之间存在巨大商机。

在湖北襄阳、随州、黄石等6个三线城市的调研表明，目前农民工市民化主要有六项成本：随迁子女教育成本、医疗保障成本、养老保险成本、民政部门的其他社会保障支出、社会管理费用、保障性住房支出。

调研组发现，广东96％的流动人口集中在珠三角，大规模外来流动人口公共服务需求与流入地公共资源有限配置之间的矛盾较为突出。尽管珠三角地区正在大力推进基本公共服务向常住人口全覆盖，但覆盖水平依然较低，仍不能满足外来人口不断增长的需求。

“实现城镇基本公共服务向常住人口全覆盖，要加大政府向社会力量购买公共服务的力度。”辜胜阻分析认为，公共服务过去主要由政府提供，面对新型城镇化带来的公共服务需求爆发式增长，单一政府主体在供给数量和质量上远不能满足需求，要鼓励民间资本兴办各种公共服务机构，同时创新政府购买的方式，提高公共服务的供给效率和覆盖面。引入多元化的供给主体，可以通过市场竞争，提升公共服务的供给规模和质量，降低政府购买成本，增加城镇居民选择的机会，提升投资效率。