改革语境下的农业、农村与农民（7）

第二，关于农村、农业和农民。当前中国有9亿农民，包括其中进城务工经商但仍然难以在城市安居的2亿多农民工，他们是中国社会最大的弱势群体，而中国农业仍是弱质小农农业，GDP占比低于10%，还要为农村中的弱势群体提供赖以生存的极其重要的农业收入与就业。弱势农民与弱质农业所在的农村显然是需要保护的，城乡发展一体化不是指资本可以自由下乡去赶农民进城，去挤占本来就不多的农业GDP，而是要通过国家政策和财政资金，以城带乡，以工促农，保护农民包括进城但未能在城市安居从而随时可能返乡的农民工，及保证农业GDP主要被广大农民分享。

有人将城乡发展一体化理解为农民进城和资本下乡，这种理解是片面的。农民进城不一定能够在城安居，而资本下乡亦要慎重，至少政府不应通过政策和资金扶持资本下乡。农业GDP总量是有限的，资本下乡必然要分享农业GDP。在当前农民人数依然众多且仍然要依靠农业来获取收入的背景下，资本下乡对农业也许是好事，对农民却一定是坏事。

农村是弱势农民和弱质农业所在地，是以一个个熟人社会基础上的村庄组织起来的，农民是“以代际分工为基础的半工半耕”来完成劳动力再生产的，是经营“人均一亩三分、户均不过十亩”土地的，是有农家小院、有根、有意义的，这样的农村为中国9亿农民和国家粮食安全提供了基本保障，提供了底线。基础性的、底线的、弱势与弱质的农村，显然不是任由市场起决定作用的领域，基本保障是不可交易的。保护农村就是保护农民和农业，就是维持中华民族伟大复兴的底线，就是让农村继续作为中国现代化的稳定器与蓄水池发挥作用。

第三，关于中国式城镇化。中国的城镇化与世界上其他国家有很大不同，其中关键是进城农民都为自己进城失败留下退路，他们绝大多数都保留了农村的承包地、宅基地和住房，他们的进城不是一次性的，而是多次在城乡之间往返，更非全家进城，而是适合进城的年轻人进城，不适合进城的中老年人和儿童留村。这种中国式城镇化的弊端是产生了留守问题，城镇化也不彻底，好处则是因为进城农民失败有退路而没有在城市形成大规模贫民窟。因为大量中老年农民留守农村，虽然农民进城了，农村耕地却很难规模经营，小农经济仍是汪洋大海，现代农业发展不起来，农业现代化也颇困难。不过，正是因为有海量留村务农的中老年农民，中国农村的耕地都被精心耕种，农产品产出率极高。

中国式城镇化与中国当前所处发展阶段有关，只要中国农民进城获得稳定就业与收入的机会不够多，在城市安居难度大，目前农民多次性地在城乡之间往返就具有合理性。只有当多数进城农民都可以比较容易地在城市获得安居所需的就业与收入条件，国家有能力为少数进城失败人口提供可靠保障时，农民才会放心进城而放弃家乡。而唯有中国经济进一步增长，产业进一步升级，技术不断进步，走出中等收入陷阱，跻身世界发达国家行列，中国城市才可能为所有进城人口提供安居的条件。

在中国走出中等收入陷阱的艰难过程中，正是当前中国式的农民多次往返于城乡的城镇化，为中国克服走出中等收入陷阱所必然遇到的艰难险阻提供了缓冲。保持目前的农民不断往返于城乡的城镇化，而不急于让农民一次性进城，是中国相对于其他发展中国家无比巨大的优势，是中国过去30年保持了发展中的稳定的秘密，也是未来中国走出中等收入陷阱的保证。

小结

十八届三中全会《决定》的基调是全面深化改革。从当前国情来看，城市是中国现代化的发展极，农村是中国现代化的稳定器，城市全面深化改革与农村保持相对稳定是相反相成、相互补充、相互支持的关系。我们不能为了改革而改革，有时候，不改才是最大智慧。笔者以为，现行农村基本制度正是中国过去30年保持了发展中的稳定的秘密，也是未来30年中国走出中等收入陷阱的最大制度红利之一。

本文的解读提出了笔者对《决定》的独特理解，也贯注了笔者对中国未来发展战略的判断。《决定》是一个整体，单独抽出涉农部分进行解读一定会有误读，但误读也包含了期待。希望以上解读作为一家之言，可以引起进一步讨论，从而深化对《决定》的认识及深化对中国发展战略的认识。

Agriculture, Rural Areas and Farmers in the Reform Context

—Interpreting the Relevant Provisions in the Decision of the Third Plenum

of the Eighteenth Party Congress

He Xuefeng

Abstract: At present, comprehensively deepening reform is an important task. But in the rural areas, there are still nearly 700 million people, with about 300 million being the agricultural labor force. In order to protect the farmers' basic rights, maintain social stability in rural areas, and give leeway to farmers whose attempt to stay in the city may fail, we need to consider the issues related to agriculture, rural areas and farmers from the perspective of social bottom line and basic human rights, and pay careful attention to ensuring calm decision-making concerning agricultural policy. Looking at China's current conditions, city is the development pole of modernization, and rural areas are the stabilizer of modernization. Hence, comprehensively deepening reform in cities and maintaining stability in the rural areas are complementary to and supportive of each other. The current rural basic system is the vey answer to the question why China has been "developing while being stable" in the last thirty years, and also the biggest institutional dividend by which China can get out of the middle-income trap in the future thirty years.

Keywords: the Third Plenum of the Eighteenth Party Congress, rural areas, urban-rural integration, reform

贺雪峰，华中科技大学中国乡村治理研究中心教授、博导，《三农中国》主编。研究方向为乡村治理、乡村建设、农村社会学、政治社会学。主要著作有《新乡土中国》、《乡村治理的社会基础》、《乡村研究的国情意识》、《乡村的前途》等。