张宇：国有企业新改革论（3）

■完善企业的治理结构和经营机制

国有企业治理结构和经营机制的改革必须坚持市场化的方向，尊重市场的规律，适应市场经济的要求。对于这一点，《决定》作了明确的阐述，提出了有效的措施，包括：健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构；建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用；深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革；建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究；探索推进国有企业财务预算等重大信息公开；国有企业要合理增加市场化选聘比例，合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费等。

在推进市场化的同时还必须把握，我们要建立的市场经济是社会主义市场经济，既要尊重市场的规律，又要体现社会主义制度的要求，发挥社会主义制度的优越性。就企业治理结构和经营机制的改革来说，一是要坚持按劳分配原则，既反对分配中的平均主义，又反对收入差距过分悬殊。二是要保障劳动者的主人翁地位，完善企业的民主管理制度，充分发挥劳动者的积极性创造性。三是要发挥党组织的政治核心作用，把党的政治优势转化为企业的核心竞争力。四是有效履行社会责任，自觉贯彻党的路线方针政策，兼顾国家、集体、个人和各方面的利益关系。

国有企业是全面建设小康社会的重要力量，是中国特色社会主义的重要支柱，是党执政的重要基础。我们要以三中全会的精神为指导，全面推进新时期国有企业的改革与发展，为完善和发展中国特色社会主义制度，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展提供强大动力。

（作者为中国人民大学经济学院教授、《政治经济学评论》主编）

阅读延伸

关于国企新改革的若干观点

●关于国企与民企的关系问题。学者认为，目前在中国不是国进的问题，而是如何解决民进的问题。学者认为，国有企业改革不是民营化，而是更好地发挥国有经济的主导作用。也有学者认为，应该是国企配合民进，在这个基点来谈下一步的改革就比较好。

●关于国有资产的产权关系问题。学者认为，需要从整体上梳理国有资产的产权关系。过去三十多年的国资改革中，一直在实施产权改革，但中国的国有资产数量庞大，改革中只是界定了部分国有资产的产权。有学者指要建立四个国资委，除了现存的以工业企业国有资产为主的国务院国资委外，还需要建立针对金融国有资产、土地和矿产等资源性国有资产，以及行政事业及文化遗产的三个国资委。

●关于国有企业如何分类管理问题。国企分类管理其实是打破国企垄断所衍生的问题，因为一旦国企垄断优势不再，其如何生存，国家如何管理将成为关键问题。学者指出，实行国企分类管理的核心是对公益性国有企业、资源垄断性国有企业和竞争领域的国有企业分别对待，最终使国企从竞争性市场中完全退出。有学者认为，国企从竞争领域退出只是时间问题，重要的是如何平衡因退出引发的利益调整。而非竞争性国企的转型，也需要探索科学的管理模式和激励机制。

●关于国有企业的信息公开问题。学者指出，要加大国有资产和国有企业的信息公开力度。中国政府已经在进行大规模的信息公开，但更应该实施信息公开的国有企业反而落在政府后面了。下一步国企，特别是非上市的、改制比较慢的国企要加快信息公开的力度，资源垄断性的国企、专营专卖的国企，也要加快信息公开的力度。

●关于国有企业的社会责任问题。学者认为，除了需与民资平等外，国企特别是大型央企也被认为应对国民承担更大责任。学者指出，要推动国有资本经营预算的改革，进一步提高国有资本预算的上缴比例并扩大上缴覆盖面，同时要提升预算资金的支出结构和支出效益。

●关于国有企业的社会化、商业化和市场化问题。学者指出，如果要将民企发展作为目标的话，在社会化方面，需要吸引民间资本和民营企业通过股份制加入到国企中来，并在商业化和市场化的基础上推进公司治理。

●关于国有企业的遗留问题。学者指出，要加快解决国企历史遗留问题，包括企业办社会、厂办大集体和老国企的历史负担。国家应该有专项资金来解决历史遗留问题，要有清晰的时间表和路线图，不能拖了几十年还在拖。