张宇：国有企业新改革论（2）

■完善国有资产管理体制

关于国有资产管理体制改革的任务，《决定》指出：“完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司”，具体来说，主要任务是：

1、建立完善国有资本统一监管体系。目前我国的国有经济存在于不同的地区、产业和不同类型的企业，分属不同的机构管理，国有资产管理的许多政策不统一、不规范，协调配合不够，金融产业、文化产业和自然资源等重要部门和领域的国有资产目前还缺乏像国资委那样统一的监管主体和有效的监管体系，容易造成国有资产的流失和经营管理中的混乱。因此，需要建立统一的覆盖所有部门和各类资产的国有资产监管体系。在这方面，目前中央和地方的有关部门都已经作了不少有益的探索，但改革的任务还远没有完成。

2、组建国有资本运营公司和国有资本投资公司。这一举措有利于实现政企分开、政资分开，更好促进国有资本合理流动，形成以管理资本为主的新的国有资产管理体系。在过去的改革实践中，中央和地方都建立了不少的资本运营和投资公司，并取得了一定效果和经验。还有相当多的大型国有企业的集团公司，实际上已经具备了国有资本运营公司和投资公司的属性和功能。改组或组建国有资本投资运营公司，首先要立足于已有的成果和经验，巩固和完善现有的国有资本运营公司和投资公司。其次要完善国有资产授权经营制度，将更多的国有企业集团公司改造成为功能完整、运行有效的国有资本运营公司和投资公司。第三，根据国家产业调整和产业升级的需要，打造一批新的产业投资公司和金融投资公司，强化产业整合，推进国有资本的流动重组。

3、完善国有资本经营预算制度。国有资本经营预算制度是国有资产监督管理机构依据政府授权，以国有资产出资人身份依法取得的国有资本经营收入，它与政府的公共预算和社保预算等具有不同的性质和功能。完善国有资本经营预算制度，一是要合理分配和使用国有资本收益，使国有资本预算真正成为服务国有企业改革发展的重要工具。二是继续扩大资本预算实施范围，实现国有企业资本预算的全覆盖。三是提高国有资本收益上缴公共财政比例，二○二○年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。

■优化国有经济的布局

《决定》对优化国有经济的布局提出了新的要求，指出：“国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。”

国有经济结构布局虽已取得重要成果，但距离优化布局的目标尚有差距，进一步优化国有经济的布局的基本方向是要推动国有资本的“四个集中”，即向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向国有经济仍具竞争优势的行业和未来可能形成主导产业的领域集中，向具有较强国际竞争力的大公司大企业集团集中，向企业主业集中。还需要强调的一点，要通过国有经济布局结构的调整，不断提高国有企业的自主创新能力。因为，实现国民经济持续健康发展的关键是要落实创新驱动发展战略，提高我国的国家竞争力。但是，由于我国民营企业相对弱小，实力有限，面对激烈的国际竞争和跨国公司强大的垄断力量，短期内很难有大的作为。因此，推动自主创新，一方面政府必须积极主动，有所作为，另一方面，要依靠国有企业这个重要的创新平台，发挥国有企业实力雄厚、资源整合能力强的优势，鼓励支持国有企业加强技术创新，加大对战略性新兴产业的投入，加强对战略性资源的整合，加快国内国有和民营企业的联合重组，尽快培养一批具有较强国际竞争力和自主创新能力的世界一流企业，为提高我国的自主创新能力和国际竞争力作出应有的贡献。

准确界定不同国有企业的功能，是推进国有经济布局调整的重要条件。关于如何界定国有企业的功能定位，目前有多种意见，例如，有的主张将国有企业分为公用事业类、保障类和商业类；有的主张分为竞争类、功能类和社会服务类，还有的主张分为垄断性和竞争性两类，等等。需要指出的是，根据功能定位和经营目标对国有企业进行分类，是为了根据不同企业的具体特点，选择有差别的改革战略和监管方式，完善国有企业的监督考核体系和激励约束机制，而不是要改变国有企业作为自主经营自负盈亏商品生产者的地位，让国有企业从竞争领域中退出，那样，无异于否定国有企业的基本属性，否定市场化改革的正确方向。