高培勇：坚持分税制的财税改革方向（2）

稳定财政支出规范预算

高培勇在谈到财政支出时提到，我国的宏观税负水平在世界上是属于偏高状态，财政支出目前面临的最大问题，是如何稳定既有的财政支出，不让它进一步上升。

高培勇说，“提高效率”指的是在稳定税负的约束条件下，将政府公共服务规模的扩大和公共服务质量的提高主要着眼于提高财政资金的使用效率。

在预算管理方面，高培勇也就改什么、怎么改进行了解答。他说，对于目前中国财政收支的管理，特别是围绕着政府支出的和政府收入的预算管理，社会上的议论非常之多，各种说法都有。但是如果从解决基本问题基本矛盾入手，我国最需要改革的其实就是“非规范、非透明”几个字，因为当前的预算管理是不规范的，在管理不规范的基础上也就不可能透明。

税收收入加上非税收入，我们称之为财政收入，目前实行的是比较规范性的管理办法。

这里面有两个标准。一个标准是这部分收入需要全部交给各级人民代表大会，通过审批程序之后才可以分配。另外，这部分收入也是可以在各个政府职能部门之间，在各个政府支出项目之间，在各个地区之间进行统筹安排的。可审批、可统筹是我们来衡量是否规范的两个最重要的标准。但是政府性基金收入、土地出让金收入、社会保障缴费收入、国有资本经营收入这些政府收入哪一条都做不到。

如何去规范？他表示，第一件事是把全部的政府收支关进统一的制度笼子。要关进统一的制度笼子。就是用一个标准对待性质完全一致的所有的政府收支。第二件事用一个等式就可以解释，即财政收支应该等于预算收支也等于政府收支。

明确事权发挥两个积极性

当对收入、支出、预算管理三方面有了一定认识之后，就可以着眼于政府内部，也就是财政体制。在高培勇看来，当前中国财政体制存在的主要问题是作为改革目标的分税制走样，没有完全按照分税制的原则来构建并处理不同阶层、政府之间的财政关系。

首先是中央财政的收支平衡关系。中央财政自己花的钱只占全部的30%，70%的钱都是用于下拨的钱。分税制走样从这个比例上就可以解读出来。

其次是地方财政的收支的平衡关系。将近40%要依赖于上级财政的拨付，只有60%左右是它自己的收入。

目前中国财税体制已经出现了偏离分税制，而重归分钱制的现象。做什么事情都需要父母给你伸手，父母给你钱你才能做的时候，肯定不是独立的政府财政，而是一种建立在派出制基础上的财政平衡状态。因此改革的目标是很清晰的，怎么来继续坚守分税制，并且逐渐向它逼近。

为此，在三中全会的《决定》当中，围绕着财政体制的改革，在原则上提了两条。

一是明确事权，各级政府究竟分别管什么，事权要尽可能划清。

接下来提到了发挥中央和地方两个积极性的问题。高培勇说，现在我国在两个积极性的问题上遭遇了很大的麻烦。如何发挥地方的积极性问题，已经成为当前财税体制改革的重点方向。

问与答

问：怎么能够把政府的具体支出和效益结合下来？

高培勇：现在对政府支出的这种绩效的考核，大概分成两类。一类是那些可能产生绩效的，可以从经济的角度去考核。比如说有一个成本效益的分析的方法，把这个投入和产出直接对接，可以从这方面考核。但是大量的政府支出，只能从社会效益方面去考核，不能从经济效益去考核，这就要引入主观评价了，这就是第二类。这种主观的评价，更多的可能是要通过各级人民代表大会评审机制来完成，通过社会舆论的这种反馈来完成。

问：分税制回归之后，会不会加大区域的不平衡？

高培勇：分税制有三种类型，有中央税、地方税，还有中央和地方共享税。你所讲的分税制是说各个地方有自己的地盘，在自己的地盘里经营耕作，那个收成是你的。但是除此之外还有两个地盘，中央税和中央地方共享税，这个地盘上打下的庄稼，除了自己用之外，更多就是作为一种转移支付，在各个地方各个区域之间做平衡之用的。中央政府之所以集中全国50%左右的财源，而自己只花其中的30%，剩下的70%以上都给地方。所以强调分税制并不意味着我们要放弃在全国范围之内的以转移支付为主要依托的这种调整和平衡。