“负面清单”、“权力清单”与制度建设（3）

十八届三中全会《决定》指出，“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府与市场的关系”。笔者以为，“负面清单”与“权力清单”的关系，某种意义上说，是“政府与市场”关系的一个缩影。从社会主义市场经济完善的趋势来观察，政府一方，应进一步简政放权，最大限度减少对微观经济的干预，《决定》说，“市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批”。在十八大以前行政审批权减少69%的情况下，李克强总理说，本届政府任内还要再减少三分之一。市场一方，应进一步释放社会的活力。《决定》将“市场起资源配置基础性作用”，提升为“决定性”作用。“负面清单”的模式出现在第三部分“加快完善现代市场体系”中，即经济体制改革的总体部分，并提出“更好发挥企业家的作用”、“激发中小企业的创新活力”等要求。

从“负面清单”到“权力清单”，两张“清单”已经走进我们的生活，这背后是行政体制的深入改革。建立这些制度，不是制造时髦的概念，实为改革之需。但愿更多地方政府积极行动，在积极探索中不断创造新的制度红利。

（作者为上海市第十三届人大常委会法制工作委员会委员、上海马克思主义研究会副会长）