把准国家新型城镇化战略航向（2）

守住了四条红线：耕地红线、生态红线、城市开发边界线和资金保障生命线。

一是严守耕地红线，按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成生产、生活、生态空间的合理结构。减少工业用地，适当增加生活用地特别是居住用地，切实保护耕地、园地、菜地等农业空间，确保国家粮食安全。二是划定并守住生态红线，高度重视生态安全，扩大森林、湖泊、湿地等绿色生态空间比重，增强水源涵养能力和环境容量，要依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁；在促进城乡一体化发展中，要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。三是科学划定并守住城市开发边界线，把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民，城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划。四是建立资金保障生命线，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立健全地方债券发行管理制度，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。

构筑了五大主轴：“两横三纵”的城市化战略格局。

明确了将全国主体功能区规划提出的“两横三纵”城市化战略格局作为未来国家推进新型城镇化的总体布局框架，即以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，以国家优化开发和重点开发的城市化地区为主要支撑，以轴线上其他城市化地区为重要组成的城市化战略格局。要求一张蓝图干到底，根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，把城市群作为主体形态，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。

提出了实现的六大目标。

提出了推进城镇化的主要任务，包括推进农业转移人口市民化，提高城镇建设用地利用效率，建立多元可持续的资金保障机制，优化城镇化布局和形态，提高城镇建设水平，加强对城镇化的管理。这些任务同时也成了推进国家城镇化要实现的具体目标。

（作者单位：中国科学院地理科学与资源研究所）