把准国家新型城镇化战略航向

12月12日召开的中央城镇化工作会议，是党中央第一次将城镇化提高到中央层面战略高度的一次具有里程碑意义的重要会议。这次会议充分体现了推进新型城镇化是国家全面建成小康社会和实现可持续现代化的必由之路，是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，更是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要实践。深刻学习和领会中央城镇化工作会议的主要精神，可以看出，国家对新型城镇化的战略部署体现在：明确了一个主体，突出了两大核心，肯定了三大过程，守住了四条红线，构筑了五大主轴，提出了实现的六大目标。

明确了一个主体：把城市群作为主体。

继国家“十一五”、“十二五”规划纲要连续10年把城市群作为推进城镇化的主体空间形态之后，党中央首次明确了把城市群作为推进新型城镇化的主体，提出继续优化建设好京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大国家级城市群并争取建成具有国际竞争力的世界城市群外，要在中西部和东北有条件的地区，依靠市场力量和国家规划引导，逐步发展形成若干城市群，成为带动中西部和东北地区发展的重要增长极。可以肯定地说，中国的城市群不论在过去，还是在未来都是我国经济发展格局中最具活力和潜力的核心地区，是我国主体功能区划中的重点开发区和优化开发区，也是未来中国城市发展的重要方向，在全国生产力布局格局中起着战略支撑点的作用。城市群已经成为国家参与全球竞争与国际分工的全新地域单元，其发展深刻地影响着我国的国际竞争力，并正在影响着21世纪全球经济的新格局。在推进新型城镇化进程中，一定要科学理性地分层次建设好国家级城市群、区域性城市群和地区性城市群。

突出了两大核心：以人为本和提质为上。

一是突出了以人为本的城镇化。把以人为本，推进以人为核心的城镇化作为首要核心任务，不断提高城镇人口素质和居民生活质量，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。二是突出了提质为上的城镇化。紧紧围绕提高城镇化发展质量，稳步提高户籍人口城镇化水平；大力提高城镇土地利用效率、城镇建成区人口密度；切实提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放强度；切实提高城镇化建设水平和管理水平，这些都是全面提升城镇化发展质量的具体体现。

肯定了三大过程：把城镇化视为自然过程、历史过程和长期过程。

首先，肯定了国家新型城镇化过程首先是一个顺势而为的自然过程，是我国发展必然要遇到的经济社会发展过程。推进城镇化必须从我国社会主义初级阶段基本国情出发，遵循规律，因势利导，使城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。其次，肯定了国家新型城镇化过程是一个历史过程，要符合城镇化发展的历史规律和阶段性规律，不能超越城市发展历史，要在继承的基础上有序传承历史文化和文脉，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。第三，肯定了国家新型城镇化过程是一个长期过程，要科学有序、积极稳妥地向前推进，不能操之过急，急于求成，违背客观规律拔苗助长，该快时慢了不行，该慢时快了不行，要推行适速适度紧凑型城镇化发展模式，确保新型城镇化、新型工业化、农业现代化和信息化四化同步协调发展。