新的历史条件下党的建设发展道路的思考（5）

从严治党是无产阶级先进政党的基本要求，是马克思主义建党思想的重要内容。从严治党必须落实在端正党风上，不抓党风，党的建设无从谈起。在新的历史条件下，党中央号召全党必须“以进一步密切党同人民群众的联系为核心，以保持党的先进性、纯洁性和增强党的创造力、凝聚力、战斗力为目标，发扬优良传统，加强思想教育，推进制度建设，解决突出问题，努力把党的作风建设提高到一个新的水平”[2]1997。注重思想教育和加强制度建设，是党的建设两条重要的路径。党中央的论述中有两个反复强调的观点，其一是必须始终将思想建设放在首要的位置，其二是必须将制度建设放在更加突出的位置。那么，究竟怎样认识教育和制度在党的建设路径中的意义？两者又是怎样一种关系呢？有人认为，思想教育是务虚，制度才是务实，制度是刚性的，制度具有约束力，党的建设靠思想教育不管用，主张制度应放在教育的前面。这种看法有一定的片面性，不利于推进党的建设科学化实践的发展。

重视思想建设是党从历史实践中形成的一条重要经验，任何时候都要坚持。如何认识思想教育的重要性？第一，思想教育是加强党员自律的必然要求。马克思主义政党的先进性首先表现在思想的高度自觉，作为先进分子，党员的政治本色不是靠外在约束，而是靠内在的觉悟。放松思想教育，降低自律的要求，党的先进性就失去了立足之基。第二，思想建设不是无的放矢，党的历次整党整风和集中教育活动都有很强的针对性，紧密结合干部和党员的思想状况开展教育，有助于及时解决问题，扫除党前进中的障碍。第三，制度建设以思想建设为基础，党的思想水平提高了，制度建设重要性的认识也随之加深，制度完善、丰富和创新才有可能。第四，制度需要由具体的人来执行，思想水平影响着制度执行力，制度再具有刚性制约，缺乏思想自觉也会使制度虚置。习近平指出，必须“时刻绷紧廉洁自律这根弦”[10]1。党中央始终将教育放在制度前面，就是基于这样的道理。新时期党中央持续地开展“三讲”教育活动、保持共产党员先进性教育活动、贯彻落实科学发展观教育活动、创先争优活动，都体现了始终将思想建设放在首要位置常抓不懈的党建思路。

加强制度建设在党的建设中不可或缺。建立和执行制度规章始终伴随着党的历史实践，从具有严密的组织纪律性要求出发，我们党在重视制度建设方面有丰富的经验。然而，由于思想和体制等各种原因，忽视和破坏制度的现象过去发生过，今天也在一定程度上存在。对于制度建设重要性的认识是在吸取历史教训基础上加深的。改革开放初，邓小平最先提出并突出强调了制度的重要性，指出制度具有根本性、长期性和全局性。此后，江泽民、胡锦涛和习近平等党中央领导人都高度重视制度建设问题，制度建设也成为单独一项任务，与思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设一起，列为党的建设五位一体中的组成部分。将制度建设放在更加突出的位置上，具有极端重要性。制度是一种规范，从党的建设角度看，制度的意义表现为共产党员保持政治本色的规范遵循。它虽然是外在的他律约束力，但却为干部和党员行为操守的圭臬，共产党人思想觉悟的自律与制度约束的他律相结合，是坚守精神追求和政治本色的保证。