改革促进发展 发展保障改革

广珠西线高速顺德出入口处美如画卷。

陈炳辉摄

近年来，顺德继续解放思想，改革创新，不断打破发展过程中思想观念约束和体制机制障碍，坚决贯彻落实中央指示精神和省、市战略部署，旗帜鲜明地提出“城市升级引领转型发展、共建共享幸福顺德”的战略目标，确立了建设“宜居顺德、智慧顺德、和谐顺德、文明顺德”4条工作主线，明确了城市升级、产业转型和改革创新三大中心工作，以城市升级为路径，以转型发展为核心，以改革创新为动力，以幸福顺德为追求，着力提升城市发展质量，推动区域经济社会综合转型。

勇立县域改革潮头

面对激烈的区域竞争，顺德高举改革大旗，掀起以行政体制改革、社会体制改革、基层治理改革为核心的新一轮改革高潮，进一步发挥体制机制优势，释放经济社会发展能量，突破区域综合转型瓶颈，推动顺德进入新一轮发展上升通道。

2009年，顺德率先在全国推进大部制改革，实现同类项合并、党政联动、扁平管理，避免了部门职能交叉、推诿扯皮、问责不清等问题，初步构建起服务型政务治理架构和决策、执行、监督既相互分离又相互协调的权力运行机制。2010年，顺德启动简政强镇事权改革，向镇街下放3197项管理事项，激发基层发展活力、服务能力和执行力。2011年以来，顺德大力推进行政审批制度改革，全力构建国际化、法治化营商服务环境。一是“减”。梳理出全国县级政府最完整的“权力清单”。主动削减审批服务事项254项。出台两批深化行政审批制度改革事项目录，取消优化审批事项109项，减少政府对市场的干预。二是“优”。在全省率先开展商事登记制度改革，推行企业登记并联审批。启动企业投资管理体制改革，企业投资类审批事项压减30%以上，办理时限总体压缩60%以上，进一步落实企业投资自主权。启用区网上审批服务大厅。三是“转”。加快向社会放权赋能，主动向社会转移与企业、市民密切相关的经济民生事项120多项，进一步促进政府职能“瘦身”。四是“强”。依托现行大执法监管体系，同步构建“宽进严管”的市场监管体系，加强行政执法和司法互动，率先在食品安全监管方面建立起抽样检验、质量分析、后续处理、信息发布、消费警示的常态化食品安全监管链条。

顺德始终坚持社会主义市场经济改革方向，不断深化完善经济体制改革，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用和政府在宏观调控、维护社会公平正义方面的关键作用，着力构建统一开放、竞争有序的市场体系。建立健全适应社会主义市场经济要求的产业政策体系，营造公平公正的市场竞争环境和链条完备的产业生态环境，为企业落地生根、成长壮大提供优质“土壤”。利用市场力量优化资源配置，改善公共服务质量，提升政府管理效率。推进国有资产市场化经营，推动政府执行模式变革，进一步赋予事业单位自治权，并通过购买服务、行政委托等形式，将更多的事权有序地转移给行业协会、商会和社会组织。

顺德不断加强政社互动，激发社会的能动性和创造力，提升社会自我管理、自我服务能力。在决策、执行和监督的权力运行全过程引入社会参与。顺德在全省率先开展参与式预算试点，充分保障市民对财政资金运作的知情权、参与权和监督权。开展法定机构试点，向社会组织转移90多项专业性强、市场和社会能自律自管、自担风险的服务事项。向区属各部门、各镇街派驻纪检监察组，解决以往“同体监督”问题，同时充分发挥人大政协应有的职能作用。顺德全方位加大社会组织培育力度，从2012年起每年投入1300万元，以竞争性分配的方式扶持社会组织发展、鼓励社会开展公益创新。强化社会组织规范管理，积极探索社会组织“孵化式”党建新模式。强化群团组织的枢纽功能，区妇联建立社会组织孵化中心和发展中心，联系、培育妇儿社会组织335家。大力发展社会企业，调动社会资本进入公益慈善和社会服务领域。明确村（社区）党支部、村（居）行政服务站、村（居）委会和集体经济组织“四驾马车”之间的职责定位，以基层党组织统筹“一室（党代表工作室）一站（村居行政服务站）一会（村居监事理事会）”为抓手推进村（社区）建设，巩固党在基层的领导核心地位。