大气污染条例将定罚则裁量标准（2）

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听取代表意见取消“封顶线”

在昨天审议的《北京市大气污染防治条例(草案)》中，关于罚则并未出现“上不封顶”的表述。对此，李小娟介绍，在《条例》说明中，有“上不封顶”的表述，实际操作中，就是取消了封顶线。

李小娟说，“上不封顶”是个通俗的说法。在制定法规的过程中，曾考虑过一种处罚方式就是按日计罚，因为向大气排污排一天和排一百天是不一样的。例如，曾经有条款规定按倍数罚，最高不超过100万。

但是，在立法前期参加讨论过程中，有代表提出，为什么要设定封顶的数额，如果是很恶劣的行为，就不应该封顶，应该翻倍罚，罚倒了算。所以把封顶的数额取消了。

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发展和环境有矛盾环境优先

昨天审议的《北京市大气污染防治条例(草案)》中，首次提到环境优先的概念。对此，李小娟表示，这意味着当发展与环境发生矛盾时，以环境优先。

李小娟说，过去我们很强调发展，但是当发展到一定阶段，回过头看，天污了、水脏了，我们不能再这样发展了。方力也表示，环保、生态文明也是生产力，也是核心竞争力。

方力说，世界城市排名中，环境分所占的比重越来越重，投资评价标准中所占的比例也会越来越重。据他透露，除了大气条例外，北京还将制定“治理城市拥堵”和“环境问题”的相关法规，“要做适合北京自己的政策。”方力说。

两会日程

今日日程（部分）

8：30代表团或小组会1.审议市人大常委会工作报告2.审议市人民政府工作报告决议草案

14：30代表团或小组会审议市高级人民法院、市人民检察院工作报告

19：30主席团第三次会议听取法制委员会关于三项法规草案审议结果的报告，审议通过三项法规草案修改稿，印发会议继续审议

明日日程（部分）

8：30代表团或小组会1.审议三项法规草案修改稿2.审议市人大、两高工作报告

9：00主席团第四次会议1.听取各代表团审议市人大常委会、市高级人民法院、市人民检察院工作报告情况及三个报告修改情况的汇报2.审议关于市人大常委会、市高级人民法院、市人民检察院工作报告决议草案，通过后交各代表团审议3.听取各代表团审议市人民政府工作报告决议草案情况的汇报，通过市人民政府工作报告决议修改草案，交各代表团审议

14：30代表团或小组会审议大会各项决议草案(或修改草案)

19：30主席团第五次会议

1.听取法制委员会关于三项法规表决稿的说明，审议通过三项法规表决稿，提请大会表决

2.听取各代表团审议各项决议草案或修改草案情况的汇报，通过各项决议表决稿，提请大会表决

3.听取议案审查委员会关于代表议案的审查报告，审议通过后印发全体代表

4.听取法制委员会关于法规案的审议意见报告，审议通过后印发全体代表