抒写首都篇章：转型发展的2013 全面改革的2014（5）

（四)优布局

着力推进新型城镇化，率先形成城乡发展一体化新格局。

房地产开发设置更高限制条件

严格控制中心城建设规模和开发强度，除重点功能区和棚户区改造项目外，对房地产开发和公共服务项目就地扩建，设置更高的限制条件；制定商品交易市场管理办法，引导服装、小商品、建材市场逐步退出；研究中心城优质公共资源和人口向新城疏解的利益引导机制，完善企业跨区县迁移管理办法。

副中心和新城提供更好发展机会

把副中心、新城作为发展重点，提供更好的工作机会和生活环境，尽快建设成为优化城市布局的重要载体。编制通州城市副中心到2020年的发展规划，完成核心启动区重大基础设施主体工程，引进一批优质教育、医疗、文体等公共服务项目。    

力争4到5年明显改善城乡结合部面貌

做好50个重点村后续建设，深化第一道绿化隔离地区6个乡镇城市化建设试点，并逐步推开。严肃查处违法建设、销售“小产权房”；抓好48个新型农村社区试点建设，将村级组织公益事业补助标准提高50%，完成8万户农宅抗震节能改造。

建立基本农田补贴制度

实施农业基础建设及综合开发二期工程，增加储备规模，保持一定的粮食和蔬菜自给率。做强现代种业，办好世界种子大会、世界葡萄大会。用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保首都农产品质量安全；引导农民转移就业，帮扶低收入农户增收，保持农民收入增速快于城镇居民。

(五)增福祉

着力保障和改善民生，不断增进人民群众福祉。

年内竣工10万套保障性住房

坚持以公租房和共有产权房为重点，建设保障性住房7万套，年内竣工10万套，确保“十二五”期间提供100万套，逐步解决本市城镇中低收入家庭住房困难；2017年基本完成四环路以内的棚户区改造任务，年内同步完成1000万平方米老旧小区综合改造；推进自住型商品房建设，新增5万套供地。    

开展全科医生制度试点

巩固完善基本药物制度，开展全科医生制度试点。健全社区首诊、分级就诊、双向转诊机制；完善市属公立医院试点配套政策，调整医疗服务价格，逐步扩大改革试点范围；推进一批社会办医项目落地，推动天坛医院、口腔医院等大医院迁建，建设全市统一的医疗卫生信息平台。    

出台中高考改革框架方案

推动教育均衡发展，新增20所城乡一体化学校；推进课程、教学、考试评价整体改革，出台中考中招、高考高招改革框架方案。完善义务学校校长教师交流轮岗制度，深化绩效工资和职称评定改革。

探索建立“支出型”贫困救助制度

探索建立“支出型”贫困救助制度，扩大救助范围，健全困境儿童等特殊人群的福利政策；建立基本养老服务制度，建设80个街道乡镇养老照料中心，建立一批小型社区养老机构，推行居家养老助残服务卡。