抒写首都篇章：转型发展的2013 全面改革的2014（3）

 下篇  全面改革的2014

（一）推改革

着力激发发展活力，全面深化改革。

最大限度减少政府管理微观事务

简政放权，最大限度地减少政府对微观事务管理；推广优化投资项目审批流程试点经验，建立统一的网上审批平台；严格控制机构编制，财政供养人员只减不增；制定政府购买服务实施意见，促进公共服务供给多元化。

名词解释   政府购买服务

就是通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。

探索由管企业向管资本为主转变

探索由管企业为主向管资本为主转变，逐步建立分类监管模式，深化国有资本控股经营的自然垄断行业改革，加快国有企业股份制改革和上市步伐；制定非公有制企业进入特许经营领域的具体办法。

适时推动公共交通票制票价改革

进一步理顺非居民用水、用气、用电价格，推行居民生活用水阶梯价格制度。按照经营类、公益类分开原则，做好公用事业补贴管理改革工作，适时推进公共交通票制票价改革。

逐步将政府性债务纳入全口径预算管理

推动编制三年滚动预算，逐步将政府性债务纳入全口径预算管理，并报同级人民代表大会审查批准；完善一般性财政转移支付制度，增加对大气污染防治、河道治理、环境整治项目的投入；扩大市级财政预算绩效管理试点范围，开展财政支出竞争性分配试点。

吸引社会资本进入关键领域

完善投资运营和回报补偿机制，鼓励支持社会资本投资，在轨道交通、城市道路、综合交通枢纽、污水处理、固废处理、镇域供热等领域继续推出一批试点项目，拓展棚户区改造、古都风貌保护融资渠道，在教科文卫等领域积极引入社会资本；争取开展地方政府发债试点，支持民间资本依法发起成立中小型银行。

建立农村产权流转交易市场

鼓励承包土地经营权向新型经营主体流转，推进农用地承包经营权、集体建设用地使用权确权颁证，建立农村产权流转交易市场。推广大兴西红门、海淀东升经验，统筹利用集体建设用地试点。

建立最严格的环保监管制度

完善生态文明建设的考核指标体系和考核体系，建立最严格的环境保护监管制度，完善生态补偿和资源有偿使用制度。研究建立资源环境承载能力监测预警机制，对饮水源保护区、生态敏感脆弱地区、环境质量严重超标地区实行限制性开发。建立社会资本投入生态环保的市场化机制。

推行“参与式”协商自治模式

完善社区居委会、村委会组织体系和运行机制，推行“参与式协商”自治模式，拓宽居民参与社会治理的范围和途径。培育一批高质量的社会组织，促进行业协会、商会与行政机关脱钩，探索一业多会。推进志愿者服务制度化，实现法律服务社区、村全覆盖。

名词解释   一业多会

指允许按照国民经济行业分类设立多个协会组织，或者是按照产业链多个环节、经营方式或服务类型设立行业协会，并允许行业协会整合重组，适度竞争。