加强保障完善生态文明建设体系（2）

生态文明建设的基本框架

生态文明建设体系应由生态经济体系、生态环境体系、生态管理体系、生态文化体系和生态人居体系五大体系组成。

（一）生态经济体系

最主要的特征是生态产业的发展特征和布局。按照主体功能区划的要求，研究划定城市的生态红线，提出区域产业布局优化方案，优化产业布局，实现产业生态化发展。

生态产业包括生态农业、生态工业、生态服务业以及静脉产业等。生态产业体系强调社会—经济—自然复合生态系统的可持续发展。

发展生态经济，应注意抓好4个层面的问题：一是在允许和鼓励发展的区域建设生态园区，园区与园区之间要形成相生的耦合关系，避免相克；二是每个园区内部要发展循环经济，实现企业间能源、材料的循环链条，打通物质流和能量流，形成循环；三是园区内企业要积极推行清洁生产，从生产全过程减少能耗、物耗，降低污染物排放；四是每个企业要引入产品生命周期的理念，从产品设计、生产、销售、使用和回收等全生命过程进行控制，提高资源利用率，根本上减少废物的产生。

（二）生态环境体系

生态环境体系建设包括生态功能区划、生态格局调整及污染防治等部分。

生态功能区划及生态格局调控。首先应确定区划目标，根据城市发展的空间结构及经济发展状况和产业特点，结合国家主体功能区划的要求，综合考虑区域生态环境现状和区域差异，在生态环境调查的基础上，利用先进的方法与技术手段，进行生态环境现状、生态环境敏感性和生态服务功能重要性评价，揭示其区域分异规律。在此基础上针对城市生态环境特征的相似性和差异性进行地理空间分区，形成生态功能分区方案。根据各功能区的生态环境特点、主要生态环境问题和主导生态服务功能，提出生态环境保护目标、生态环境建设与发展方向及对应措施。研究划定城市或区域的生态红线，实行最严格生态保护措施，同时配套实施相应的生态补偿制度。

城市的生态格局设计主要基于生态功能分区结果，进行区域的景观生态格局以及生态安全格局设计和规划，为区域的生态建设以及可持续发展提供科学的指导方向。

控制存量与扩大增量相结合，不断加大环境保护力度。从水污染、大气污染、声环境等方面进行规划，提出污染防治措施和重点工程项目，加强污染防治，减少污染物排放；严格项目环境影响评价，严把项目准入关，加强污染物总量控制，将污染排放控制在环境容量以内。同时，要加强生态保护工作，让自然休养生息，保持自然恢复能力，为可持续发展形成新的环境容量。

（三）生态文化体系

生态文化体系包括生态文化、生态意识、生态行为建设。通过对城市生态文化发展相关因素的综合分析，提出生态文化发展框架，形成覆盖全市、贴近自然、贴近生活、贴近百姓、引领潮流、提升整个城市品位和全民素质的生态文化。形成家庭、学校、社区、社会等多渠道、全方位的生态道德教育模式，自觉实践科学发展观，以现代生态意识指引，坚持科学发展、协调发展、有序发展、和谐发展。开展“低碳社会，由我做起”的活动，将生态行为的文明体系落实到每一个人，从“社会—单位、企业—个人”3级层面来形成生态行为体系。

（四）生态制度体系

生态制度是生态环境保护制度规范建设的成果，反映了生态环境保护的水平，也是生态文明建设的根本保障。当前需要进一步完善生态文明的相关制度，构建生态文明的规章制度体系，引导企业自我约束，动员全社会积极参与生态文明建设。

提高生态文明建设信息化水平。引入互联网、物联网和云技术等先进技术，整合环境遥感信息、环境质量监测等方面信息，搭建生态文明建设信息管理系统，帮助政府等决策层及时掌握情况、调度工作，方便公众依法监督政府和企业的环境行为，反馈意见和建议，努力实现生态文明建设全过程公开、透明。

（五）生态人居体系

主要内容是使社会主义民主得到充分发扬，依法行政得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动。让社会各方面的利益关系得到妥善协调，内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。人与自然和谐相处，构建生态人居环境，努力实现和谐社会