卢中原：未来我国经济体制改革的重点和方向 – 学习贯彻十八届三中全会精神（5）

五、城乡一体化发展机制

我得跟大家简单的说一说城乡一体化发展机制，这个里边我也主要给大家讲三个比较突出的亮点，带有突破性的举措。

第一，允许农民的集体土地承包经营权抵押，担保，转让，并且入股，发展农业产业化经营。大家注意，不是它的土地，承包土地，那都一直都可以的，承包土地的租赁抵押，向大户集中流转，这里讲的承包经营权，这是个新的东西，我觉得是一个突破。过去我承包这块土地，我现在是承包经营权，这个权是什么东西？比如说我山林我承包了70年，平地林地我承包了25年，我把我的经营权抵押转让，而不是我这块地，这个很有意思，这是一个新的情况。

第二个突破，允许农民的住房财产权抵押担保转让，改革完善农村宅基地制度，允许农村宅基地可以抵押担保转让。但是是不是意味着刚才所说的这两个权可以卖，所有权可以卖，没有这么说。现在社会上引起了误读，那么怎么样进行这种转让？实际上也是需要认真的研究的。

我曾经记得我前两年到澳大利亚介绍我们中国的改革，因为他西方老主张中国土地要私有化，后来我就跟他讲，我说我们中国在搞农村土地承包经营的改革，可以抵押转让。我说比如说山地，我们可以承包70年，子女可以继承，后来他们听说以后，他们说这样就很好，他说我们也不是主张土地所有权一定要私有化，他说我们主张的是土地财产权利的清晰化，山林承包70年，他70年农民就有一个长远的考虑，我的子女可以继承，我就不会祸害这个山林，我的财产收益就从我保护好这个山林上来的。这是权属清楚了，所有权没有发生转移，仍然是集体的，但是农民你有个长远的预期，稳定的预期，这样就可以得到用益物权，这是保障了农民的财产权利。西方他们也是，这个我们是很赞成的，我们并不是说中国一定要搞土地私有化，由此我也得到了一个启发，我们现在关注城乡一体化发展，怎么样能够让农民得到土地上他应当得到的财产权益，还是应该有我们自己的解决办法，就是着眼于用益物权抵押担保转让，给他带来的财产性收益，而且让他能够介入农村股份合作制的产业化经营，让他从产业化经营当中得到土地的长期收益回报，以工资的形式或者以股份入股的形式都可以。

这一部分，我觉得还有一个很值得我们关注的，就是放开户口限制，主要是指建制镇和小城市，小城市是50万人口，落户限制全面放开，中等城市是叫做有序放开，大城市叫做合理确定落户条件，特大城市叫做严格控制人口规模。

就是我们中等城市有序放开户口限制，小城市和建制镇全面放开，这是我们中国户籍制度改革的路线图，有些人说中国改革没有涉及户籍制度，他是没有好好看，我们的改革力度是很大的。这一部分还有一个亮点，就是前面我们讲了财政的各种各样的开支跟GDP挂钩，跟这个那个挂钩，一般不挂，都清理掉了，唯独新增加一个，叫做农业转移人口市民化，同财政转移支付挂钩的机制。

这就引导我们的城乡一体化发展，农民进城打工，真正变成市民了，农民市民化的程度与一般财政转移支付挂钩，就是你转移的越多，公共开支的需要越大，一般性转移支付给你的比重越高，这样就解决了我们城乡一体化发展当中的公共财政收入不足的难题，我觉得这又是我们这次改革当中的一个亮点，它真正解决你遇到的实际问题，这是一个新的制度，过去是没有的。所以我们以前就产生了，土地城市化了，人口没有城市化，现在要通过这样一些机制，使人口能够城市化，以人为核心的城市化。

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