生态文明制度建设需要路线图（2）

一言以蔽之，生态文明制度建设需要路线图。

生态文明制度建设路线图如何制定？

对于这一问题，可能仁者见仁，智者见智。

有一个原则，无论何时都要把握：生态文明建设是“五位一体”总体布局的一员，生态文明制度建设不是孤立的，必须融入经济、政治、文化、社会建设全过程。

有一个现实，无论何时都要正视：生态文明制度建设对既有的经济、政治、文化、社会制度进行必要的完善与修正，生态文明制度建设的顺利推进离不开其他四个建设体制机制的转变。

应根据生态系统的整体性来安排生态环境保护管理体制

体制顺，则制度灵。体制不顺，制度难行。

生态文明制度建设路线图的制定，难点不在技术层面，而在体制层面。

生态文明制度建设要取得成功，生态系统保护要见到实效，就要改革现有的生态环境管理体制。

根据生态学理论，生态系统具有整体性。生态系统强调人与自然、生物与非生物统一共存，强调生态系统的发展过程是时间与空间的统一结果，强调生态系统管理主体的统一协作。

从科学发展的角度来说，应该按照生态系统的整体性，将现有的生态环境保护管理职能相统一，而不是根据现有的分散的环境管理体制来保护生态系统。

横向看，生态系统是复杂的，人与自然、生物与非生物之间是相互依赖、相互联系的。只有将生态系统进行统一管理，才能用系统的、辩证的眼光看问题，生态系统保护才不会顾此失彼。

纵向看，生态系统是动态的，任何一个生态学系统都是不断发展变化的，人们对生态系统处于不断的认识、再认识之中。只有将生态系统进行统一管理，才能实现资源和知识共享，提高管理效率。

习近平总书记强调，山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。用途管制和生态修复必须遵循自然规律，如果种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田，很容易顾此失彼，最终造成生态的系统性破坏。由一个部门负责领土范围内所有国土空间用途管制职责，对山水林田湖进行统一保护、统一修复是十分必要的。

发达国家对生态系统的管理，也经历了从分散到统一的过程。

1970年，美国总统把分散于农业部，健康、教育与福利部等部门的环境保护职能集中在一个部门统一行使。

1994年，韩国在机构改革中，将建设部给水和废水处理局、健康和社会事务部饮用水管理处和水质监督部门划归到一个部门。