曾业松：新农村建设的目标和中心任务（10）

三、新农村建设的措施

那么接下来我讲新农村建设的举措。我们经济发展了，有了经济实力了。怎么搞新农村建设呢？这就好办了，那就是基础设施建设建设了，水、路、气、电等向农村延伸覆盖。除了新城区建设、老城区改造，还要搞新社区建设。农民跟市民最大的差别就是福利待遇，我们怎么样能够普惠制、全覆盖。基本服务均等化，高档服务市场化。基本服务是政府提供的，每个人都要平等享受的；对于少部分有钱的人，那个基本服务他不满足，他要求高档服务那就市场化，那么市场化服务那就是高价格的，这就是以人为本，每个人都相信政府的公共服务，有钱的人可以享受高端的市场化服务。在这个服务当中怎么提高文化事业水平，发展文化产业，发展好教育，发展好医疗卫生，发展好养老保险等，这些都很重要。还有一部分人收入比较低，有些村庄还比较困难，所以扶贫开发也是我们的重要任务。这是我讲的第三个问题新农村建设的关键举措。就是以城代乡，以工补农，推进城乡一体化，实行公共服务均等化。这是我们在经济建设好了，有了条件以后首先要做的事情，

四、如何保障新农村建设目标的实现

新农村建设怎么能够保证这个目标的实现？一个更重要的问题就是要按照党中央的要求，贯彻好党的政策，同时要加强干部队伍建设，这样我们才有可能把任务落到基层。城乡一体化以后，我们面临的情况变化了。比如说过去我们村民自治，大家住在村里面，现在农民进社区了，进了城镇了，他融入了城镇体系，是居民自治了。所以城镇的居民自治和村民自治并轨了，这就是新的问题，怎么并轨，怎么统一，需要研究这个问题。还有一个问题就是公共服务公共管理跟村民自治、居民自治、自我服务和自我管理怎么结合？这就是新的问题，这就需要创新、改革和探索。

我们还注意到一个问题，有些地方村里面有产业，发展了，就地城镇化了，像我们前面举的这些例子。最好是就地城镇化。但是有的村他就是没有产业，这些人怎么享受市民的好处呢？就出去打工，进城了，村子里面走的人越来越多，村里就空洞化了，就衰败了。我们看到很多报道，有的村就几个人了，甚至没人。我也看过一些村子，有的人家连门锁都不上了，好不容易找到一家有人，屋里老两口，外面一条狗。像这样的村庄怎么办？我们一方面发展产业，就地城镇化。还有一部分村庄没有产业，衰败了。这也是我们要解决的问题。我们要加强管理，要改革创新管理。怎么管呢？按照中央的要求建立一个管理局，党委领导、政府负责、公共参与、社会系统、法制保障。管什么呢？就是改善民生，民生高于一切。

所谓管就是对人的管理和服务，就是做群众工作。怎么做群众工作呢？要把老百姓的生产生活问题解决好，解决民生问题。民生解决了，老百姓还要当家作主，让老百姓有行使民主的权利。老百姓民生问题解决了，民主问题也解决了，老百姓拥护共产党了，党的领导核心也就加强了。这就是我们农村改革发展的必然要求。这样一来我们就理解了，农村的管理实际上就是农村加民主等于民心，等于领导核心，所有这些都必须要落到基层。所以中央提出来要强基础、抓基层，首先要抓好我们基层党组织建设和基层政权建设，要加强基层干部队伍建设。我们把这个问题解决了，那么我们各项目标任务就能落到实处。