三中全会后亟待立法改革（8）

针对立法效果，从2010年开始，全国人大法工委开展了立法后评估工作，先后对《科技进步法》《农业机械化促进法》等从法律施行后的实施成本、效果等多个角度进行评估。不过，立法者本身对立法效果进行评估，也受到诟病。

立法亟须改革

十八届三中全会对全面深化改革提出了新要求，这些改革举措能否真正落实，能否演化为治理体系和治理能力的提高，对法治建设提供了新的课题。2013年6月，张德江在广东调研时强调，“把提高立法质量作为加强和改进立法工作的主要任务”。

对于第十一届全国人大而言，在立法领域的主要成就在于建立了有中国特色的社会主义法律体系；对于第十二届全国人大而言，修改法律，提高立法质量、科学立法则是关键。要科学立法，首先要建立科学的立法程序。这也是保持改革和立法之间平衡的关键。

《立法法》修改已势在必行。《立法法》素被称为“小宪法”，2013年10月，全国人大常委会公布的五年立法规划中，《立法法》是排在第一类“条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案”的第一部法律。

现行《立法法》于1993年开始起草。当时，全国人大、国务院及地方已经出台了许多法律法规和地方性法规，不同部门、层级出台的法律法规中重复、矛盾的情况时有出现，立法行为亟待规范。不过七年之后，直到2000年这部法律才获得通过并施行。其中规定了立法权的划分、立法程序和立法解释等内容，对促进科学立法起到了巨大作用。

如今13年已过去，《立法法》所显现的问题逐步暴露。

立法权限划分成为讨论《立法法》修订的核心问题。从纵向看，立法权限主要是指中央和地方立法权限的划分，既包括全国人大和地方人大，也包括中央政府和地方政府；从横向上看，主要指全国人大和国务院之间立法权限的划分。在全国人大内部，还存在全国人大和全国人大常委会立法权限划分的问题。