三中全会后亟待立法改革（6）

不过，对于法律体系，法学界也有不同意见：一是一些早在上世纪八九十年代曾列入立法规划的法律，至今未出台，如《新闻法》等。另外一些观点认为，法律体系本身并不是法理学概念，法律本身是根据社会需要而立法，而不能为立法而立法。

不过，不可否认的事实是，经过30多年的立法建设，全国人大、国务院和地方制定了各个层次的法律、法规和地方性法规。由中国法学会编撰的《中国法治建设报告（2012）》显示，截至2012年12月底，中国除现行宪法外，现行有效的法律共243件，行政法规共721件，地方性法规共8600多件。

立法急速推进，也难免存在问题，部门利益法制化是问题之一。习近平在对十八届三中全会的说明中，特别强调“提高立法质量，防止地方保护和部门利益法制化”。

按《立法法》规定，全国人大常委会、国务院、中央军事委员会、最高法院、最高检察院、全国人大各专门委员会可以向全国人大提出法律案，由主席团决定列入会议议程。其中，国务院是全国人大法律草案的重要来源之一，大多数起草工作则由国务院各部门提交，由国务院法制办审查后提交全国人大及其常委会审议。但国务院自身的机构改革仍处于不断推进中，各部委之间的职能和分工存在不少交叉和重叠。以部委主导的立法，不可避免存在部门利益保护倾向。

立法之争不时成为部门利益之争，这也是国务院法制办和全国人大立法过程中的难点工作之一。按照《立法法》规定，修改法律经过三读即提交表决，但是并未规定三读的间隔。有的法律从最初起草到最后通过甚至长达20年，比如，《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会监督法》从1986年开始起草，到2006年表决通过。

再者，一些法律草案在讨论过程中，约束部委权力的条款则被删掉，增加部委权力且不妨碍其他部委权力的条款则得到强化。