三中全会后亟待立法改革（3）

在改革开放初期，一些改革措施触犯了法律，但并没有受到法律制裁，出现了“违法的改革”。而今，改革要尊重法律，这也是树立法律权威的必经之路。

广东试点之后，上海自贸区暂停部分法律法规实施的改革顺理成章。2013年8月，全国人大常委会通过了关于授权国务院在中国（上海）自由贸易试验区暂时调整有关法律规定的行政审批的决定。

除暂停部分法律法规在某些地区实施外，为应对越来越多的改革修法需要，国务院提出了“一揽子修改相关法律的议案”。打包批量修改法律在全国人大以往也出现过，不过连续打包修改的情况，并不多见。

2013年6月，国务院提出了关于修改《文物保护法》等12部法律修正案的草案；12月，国务院常务会议再次提出修改《公司法》、《海关法》等七部法律的修正案的草案。这些草案也在随后的全国人大常委会获得了通过。

按照规定，国务院常务会议一般一周举行一次，全国人大常委会则每两个月召开一次会议。但是国务院需要修订的法律太多，所以只好“打包”批量提交给全国人大常委会表决。据中国人民大学法学院教授朱景文主编的《中国法律发展报告2010》显示，相对上世纪80年代，现在全国人大和常委会的开会会期都有缩短（见图1、图2）。张春生建议应当增加人大及常委会的开会频次，延长会期。

目前，一些已经在局部地区试点，且在国务院层面达成共识的改革，也正在等待全国人大的批准。

以国家工商行政管理总局主导的注册资本登记制度改革为例，这项改革早已在深圳试点，此后在国务院常务会议上达成共识。但要在全国推行，必须修改法律。