韩长赋：稳固农业基础 确保粮食安全（2）

严防死守耕地红线

习近平同志多次强调，保障国家粮食安全的根本在耕地，耕地是粮食生产的命根子，耕地红线要严防死守。这些年，我国耕地持续减少，从1996年到2012年减少了近1.3亿亩。耕地数量减少，既有工业化、城镇化发展占地的原因，也有用地不节约、不集约的因素。只有守住耕地，才能守住明天的饭碗，要实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。如果耕地守不住，都非农化了，粮食生产就成了无本之木、无源之水，我们就没有了赖以吃饭的家底。这是关系子孙后代的长远战略问题。

耕地是不可再生的稀缺资源，我国人多地少，更要倍加珍惜耕地资源，要像保护文物那样保护耕地。必须严格落实耕地保护责任制，坚守18亿亩耕地的红线，现有耕地面积要保持基本稳定。要探索在已划定的基本农田基础上，推进划定永久基本农田，实行更加严格的用途管制。

守住耕地红线不仅是数量上的，而且是质量上的。工业发展和城镇建设要尽量不占、少占基本农田，特别是花了很大代价建成的旱涝保收高标准农田和城郊的稻田、菜地。耕地占补平衡，不仅要数量平衡，而且要质量平衡，不能总是占优补劣、占水田补旱地。同时，要大兴农田水利，大力推广旱作节水农业技术，加强耕地质量建设与管理，建设旱涝保收高标准农田，保护农业生态环境，提高基础产出水平。

加快构建新型农业经营体系

习近平同志强调，要解决好“谁来种地”问题，培养造就新型农民队伍，确保农业后继有人；要以解决好地怎么种为导向，加快构建新型农业经营体系。确保粮食安全，首先要有人种地。近年来，我国农村劳动力加快向非农产业和城镇转移，农业兼业化、农民老龄化、农村空心化日益严重，“谁来种地”问题日益突出。为此，要坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新，加快培育新型职业农民和新型农业经营主体，建设高素质农业生产经营队伍。

培养造就新型职业农民队伍，是解决“谁来种地”问题的基础性、战略性工作。我国农业劳动力老龄化很快，农业从业人员女性化、低文化程度化也一并出现。外出农民工特别是新生代农民工不愿回乡务农，农业后继乏人问题已经现实地摆在我们面前。要通过富裕农民、提高农民、扶持农民，吸引年轻人留在农村、投身农业。要加大农业职业教育和技术培训力度，积极推进新型职业农民培育和农村实用人才培养，鼓励支持大中专院校特别是农业院校毕业生到农村经营农业。同时，改善农业生产条件和装备水平，完善农业支持政策，提高农业效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业。

这些年，专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体快速发展，成为建设现代农业的新生力量。要加大对新型农业经营主体的扶持力度，引导土地向新型经营主体有序流转，发展适度规模经营。新型农业经营主体加上农业社会化服务，将是建设现代农业的理想格局，也是稳定粮食生产的长久之策。要创新农业公益性服务有效供给机制和实现形式，大力支持经营性服务组织发展，创新“花钱买服务”机制，形成多层次、多形式、多元化的农业社会化服务体系。