严书翰：理论创新对全面深化改革具有重大先导作用（3）

可以说，《决定》关于使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的论断，是马克思主义政治经济学中国化成果，是党在解放思想实事求是基础上实现的重大理论创新。

关于到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果并使各方面的制度更加成熟更加定型的论述。这是对邓小平提出的要经过努力使我们制度定型的战略思想的深化和拓展。1992年，邓小平在南方谈话中指出，改革开放以来，我们立的章程并不少，是全方位的，而且有准确的表述语言。他预计再有30年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。

十八大后，习近平总书记多次讲到这是邓小平关于制度定型的战略思想。《决定》进一步明确了使制度更加成熟、更加定型的内涵是形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。而且《决定》进一步指出实现制度改革和定型的路线图和时间表。路线图是指这涉及市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明和党的建设等各方面制度。时间表是指到2020年使各方面制度更加成熟更加定型。

关于坚持和完善对社会主义基本经济制度的论述。这是《决定》重要的理论创新。党在十五大就明确指出，“公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。”并且提出要全面认识公有制经济的含义。1999年通过的《宪法修正案》明确规定这是我国社会主义基本经济制度。党的十六大、十七大和十八大都重申了社会主义基本经济制度，即“两个毫不动摇”。

《决定》在总结改革开放历史经验的基础上，进一步阐述了坚持和完善对社会主义基本经济制度，实现了理论上的突破。《决定》指出：公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。这段论述明白无误地告诉我们：公有制经济和非公有制经济都是社会主义基本经济制度的重要基础。

习近平总书记在重要讲话中指出，坚持和完善对社会主义基本经济制度，是摆在我们面前的一个重大课题。他还从功能定位、产权保护和政策待遇上作了重要阐述。这表明我们党对社会主义基本经济制度的认识达到了新的高度。这无疑是重大理论突破。

关于推进社会主义民主政治建设的论述。十八届三中全会是把推进社会主义民主政治作为政治体制改革的重要内容，又把政治体制改革摆在全面深化改革框架中来加以论述的。《决定》尤其对推进协商民主广泛多层制度化发展作了重要论述。这些论述是对以往党的文献关于社会主义协商民主论述的重要创新。主要体现在两个方面。一是《决定》指出，协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。推进协商民主，有利于完善人民有序政治参与、密切党同人民群众的血肉联系、促进决策科学化民主化。二是《决定》把推进协商民主具体化和制度化。指出要拓宽五个协商渠道，要深入开展五种协商，要规范协商的内容和程序，要活跃有序地开展四种类型的协商。

关于政府职能的新论述。政府职能的改革和完善不仅涉及对市场与政府关系的认识，而且关系经济体制、政治体制和社会体制等方面改革。《决定》对政府职能的论述，表明我们党对它认识上的新飞跃。

《决定》界定了政府的五项职能：宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、环境保护。党的十六大和十七大在论述政府职能时都讲了四项：经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。与以往对政府职能的界定相比，《决定》修改了一项职能，增加了一项职能。这是重要的理论上的突破。邓小平曾严厉批评在计划经济条件下，我们党政机关“都管了很多不该管、管不好、管不了的事”。与计划经济时期政府无所不管无所不包相比，对政府职能作了这四项规定可以说是政府职能的革命性变革。这次《决定》对政府职能的新界定，是又一次革命性变革。

修改了一项职能，是指把政府经济调节职能改为宏观调控。这是重大的修改。宏观调控是发展社会主义市场经济对政府职能提出的根本要求。如果继续沿用“经济调节”的提法，那么不但不能适应经济社会发展对政府职能提出的要求，而且会给政府越位、缺位和不到位留下了空间。所以必须修改。所增加的环境保护这项职能，这是建设中国特色社会主义事业总体布局对政府职能提出的客观要求。而且在今天我国生态环境面临极其严峻状况下，增加环境保护是政府的重要职能，这合乎规律、势在必然。《决定》关于政府职能的论述，是党对社会主义现代化建设规律认识的深化，是重要理论创新。