推动环境经济政策做强做实（3）

法制和市场机制是做强做实环境经济政策的前提和保障

要让环境经济政策真正在环境管理中发挥出合理配置资源的关键性作用，必须满足以下前提条件：

一是严格的法律。市场经济本质是一种法制经济，环境经济政策只有在相应的法律保障下，才具有合法性和权威性，才能保证公平的竞争环境，因此法律基础是环境经济政策的生命线。

二是完全的市场经济体制。环境经济政策是政府通过经济刺激手段，向受控对象传递市场信号。要有效实施环境经济政策，首先要明晰产权关系、向市场发出正确的价格信号，因此，要创建并推动环境经济政策，必须基于市场经济规律，摆正政府与市场的关系，保证市场公平竞争，防止行政过度干预导致市场扭曲。

三是政府部门的配合。环境经济政策更多体现为财税、金融、价格等政策调整，因此，环境经济政策的创新和完善离不开政府各相关部门以及政府与企业、公众的协调与配合，任何一个部门都无法单独将环境经济政策做大做强。

四是必要的技术支持。环境经济政策要实现其调控和配置资源功能，需要以成熟的配套技术为基础，其核心是要算清账、定好价，明确环境损害成本，明确如何避免罚小于过、奖小于功，让经济杠杆撬动市场。

以体现环境有价为目标做强做实环境经济政策

“做强做实我国环境经济政策的核心目标是要探索环境成本内部化的途径，弥补传统的市场经济及经济法制的缺陷，推动在生产、分配、流通、消费的全过程实行对环境资源有偿使用。”

按照十八届三中全会深化经济体制改革的总体要求，做强做实我国环境经济政策的核心目标是要探索环境成本内部化的途径，弥补传统的市场经济及经济法制的缺陷，推动在生产、分配、流通、消费的全过程实行对环境资源有偿使用，解决经济不环保、环保不经济的环境保护市场失灵问题，体现环境有价。为此提出以下建议：

首先，应加快完善环境经济政策基本制度。当前，要在十八届三中全会的大背景下，抓住市场机遇，积极构建充分体现环境资源价值的环境经济政策体系。一是要加快探索建立环境产权制度。考虑到水、空气等环境要素所有权难以界定，我国可基于环境容量和地区环境承载力，建立以法定排污许可证为载体的污染物排放配额制度，以污染排放配额占有权、使用权为主要规范内容，探索构建环境产权制度。二是应进一步深化环境资源价格改革机制。在脱硫电价补贴、重点行业阶梯电价政策及水价政策等基础上，推动环境收费制度改革和电价改革，加快建立稀缺性资源定价政策。结合环境税试点进展，继续改进环境税方案设计，继续推进环保相关的资源税、所得税、增值税、消费税等税种的绿化改革。