党内制度建设的法治轨迹（2）

同时，《纲要》将党内法规分成六大板块：党的领导和党的工作、思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、民主集中制建设;并明确确定了一批党内法规重点制定项目。据统计，《纲要》涉及制定、修订、健全、完善的法规包括《中国共产党地方委员会工作条例(试行)》《中国共产党巡视工作条例(试行)》《关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干规定》《中国共产党党务公开条例》等30余项。

一代新规要渐磨

为了进一步使编制更为科学化、规范化、程序化，《纲要》在体例框架上具有较强的导向性、体系感，旨在克服制定中的“碎片化”现象，健全基础主干党内法规;在重点制定项目上，将中央要求、实际需要以及各地的新鲜经验结合起来，现实针对性很强，对于实践亟需的党内法规将及时出台，并注重党内法规之间的配套、协调;针对一些党内法规质量不高、落实不力的问题，《纲要》安排专章予以强调，从提高党内法规制定质量、健全党内法规执行机制等方面进行了系统部署。

叶笃初说，从党90余年的经验来看，应自觉将党内法规同中国特色社会主义法律体系相衔接，形成互补互动关系。《纲要》的一个突出亮点是，在其基本要求中就明确提出“宪法为上，党章为本”，这对党内法规的定位以及与国家法律的相互关系作出了准确诠释，表明了中国共产党依法治党的决心和全面推进依法治国的魄力，在实施过程中，将产生积极且深远的影响。

党内法规建设作为党的建设的一个不可或缺的部分，发挥着特有的支撑及稳定与保障作用。《纲要》的内容涵盖党的建设的各个方面，受访专家分析，这些具体的制度构想使党的各方面建设更具有可操作性。本文来源：瞭望观察网

例如，为提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，《纲要》将党的领导和党的工作方面党内法规单列为一部分。提出要抓紧修订《中国共产党地方委员会工作条例(试行)》、抓紧制定《中国共产党党组工作条例》等法规。对此，张希贤分析，修订地方党委工作条例，将探索如何建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制;而制定党组工作条例其目的在于明确党组的设立、职权职责和工作方式，规范党组决策程序，进一步理顺党组与所在机构组织的关系。这对于加强和改善党的领导都有重要作用。