党内制度建设的法治轨迹

12月4日，中央党内法规制定工作会议召开。按照中央部署，中国共产党历史上第一个党内法规制定工作规划纲要即将进入落实实施阶段。

这份五年规划纲要——《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013-2017年)》(以下简称《纲要》)于11月27日正式发布。多位接受《瞭望》新闻周刊采访的研究者认为，这正是十八届三中全会关于党的建设制度改革的具体体现和重要内容。

“党内的组织保障和法规制度建设是执政党自我治理、自我完善、自我进步的‘重器’。”中央党校资深党建专家叶笃初教授说，《纲要》的发布与落实，意味着执政党在制度建设，特别是在党内法规制定中迈出关键一步，体现出党不断提高执政能力，加强自身建设的决心。

按照中央要求，各有关部门和单位将把实施《纲要》摆到突出位置来抓，提高起草质量、强化督查指导，把《纲要》确定的各项任务落到实处。

以制度建设提高执政能力

“走向制度化轨道包括三个方面，首先要有制度，即缺漏之处要建章立制、不适用的要及时清理废止、需完善的要及时完善;其二，制度执行到位、严格遵守，坚决维护其严肃性和权威性，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外;其三，制度切忌老化僵硬，应根据实践需要和情况变化，顺应执政党建设规律、党内法规发展规律，加以创新。”中央党校党建部教授张希贤说，选择在十八届三中全会召开仅半个月后就公开发布党内法规制定规划，是对全会提出深化党的建设制度改革部署的贯彻与落实。进入全面深化改革的新阶段，执政党更需以制度建设提升其领导水平与执政能力。

国家行政学院教授竹立家说，三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”，是一个国家的制度与制度执行能力的集中体现。其中，治理者能力水平高低，体制、机制是否科学合理，都将直接决定着改革目标的实现与否。而在国家治理体系中，也包含着执政党执政能力的建设。因此，在建立中国特色社会主义法律体系的同时，党内法规体系建设亦至关重要。

受访专家分析，《纲要》对中央党内法规制定工作进行统筹安排，提出了5年的明确时间表，“以党章为根本、以民主集中制为核心”的指导思想，其主要任务锁定“基本形成党内法规制度体系框架”，把“使党内生活更加规范化、程序化，使党内民主制度体系更加完善，使权力运行受到更加有效的制约和监督”作为工作目标，旨在明确构建实现党的科学执政、民主执政和依法执政的基础和根基。