李良栋：改革新号角的吹响——十八届三中全会精神全解读（6）

2、进一步确立全面深化改革的总目标

第二，三中全会《决定》确实进一步确立了全面深化改革的总目标，而总目标大家都知道，是完善中国特色社会主义制度，而不是相反。而完善这个制度，改革最主要的是推进国家治理体系和治理能力的现代化，这是学术界最近一个时期一直找亮点第一大亮点。

但的确应该看到，推进国家治理体系和治理能力的现代化，这是我们在新的历史条件下确定一个新目标，这里的“治理”学术界一直在讨论，有人认为就是西方的治理，和govern相对应的那个governance，20世纪末第三条道路的理论出现以后，西方在政治建设政治改革上提出这个治理的理论，我个人觉得它吸收了西方治理理论的某些合理内核，但是最主要的从中国实情实际出发的中国式的话语，甚至我认为它是治国理政和governance在一定意义上的结合，所以此治理非西方那个彼治理，这是我们把握这个问题时候应该注意的一个前提。要实现这个目标必须更加注重改革的系统性、整体性、协调性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明。而在这个过程中三中全会正确的指出，通过改革让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多、更公平的惠及全民。话都说到这儿了，改革的目的，改革的对象，改革的方法。

三中全会《决定》在导论这部分还特别强调，全面深化改革必须立足于社会主义初级阶段的基本国情。《决定》指出，全面深化改革必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大的实际，坚持发展仍然是解决我国所有问题的关键，这个重大的战略判断，以经济建设为中心，发挥经济体制改革的牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。我们必须看到，不管中国经济上有了多大的发展，社会上有了什么程度的进步，我们没有脱离社会主义初级阶段这个基本国情，所以整个改革仍然立足于社会主义初级阶段，生产力发展水平又不高，而且不平衡，不同地区之间，不同领域之间，不同行业之间，在发展上还存在着一些不协调、不平衡的状况。离开社会主义初级阶段这个基本国情去谈论中国的改革、研究中国的发展，是建立在空中楼阁上的。

三中全会的《决定》更加实事求是的指出，我们这个改革是全面的改革，在原有基础上进一步全面深化，但是重点仍然是经济体制改革。我们党没有否认这点，这次改革重点是经济体制改革，当然不忽略其他方面的改革，而其他方面的改革绝大多数是跟经济体制改革相呼应的、相配合的，当然有些改革也是相对独立，比如政治体制改革，有的是跟市场经济紧密相关的，有的是为了更好的进一步实现人民当家作主，真正加快法治中国建设。文化建设也同样如此，它不能离开经济，但它毕竟有独立作用，对经济也同样有反作用。

总而言之，我们必须看到三中全会的重点是全面深化经济体制改革，而三中全会《决定》特别强调，在总论这部分，就是党作为执政党，各级人民政府作为社会的组织者和管理者，要善于科学、合理、有效的领导全面深化改革。所以三中全会就这方面，有一连串的论述，为我们深化改革提供了坚强有力的思想保证和组织保证。《决定》特别强调，“坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，勇于推进理论和实践创新。”改革就是创新，必须把解放思想和实事求是有机的统一起来，而且到任何时候我们都不能忘记，这场改革是为了人民的利益，改革本身也是人民的事业，不能离开人民群众的支持去推进改革，必须依靠人民群众来加快改革，所以要坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥理论首创精神，紧密的依靠人民推动改革，促进人的全面发展，依靠人，最后满足人。而这中间确实要提高领导意识、政治智慧，把一往无前的政治勇气和巧妙有效的领导艺术统一起来，那就是要加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策的科学性，广泛凝聚共识，形成改革的合力。

我们的改革走到今天，用三中全会之后那一段时间简单的摸着石头过河，那种做法已经不能说明和解决中国全部问题了。在新的历史条件下，全面推进深化改革，一方面，要做好顶层设计，制定好正确的路线图和时间表；另一方面，又要勇于在实践中不断创新和探索，继续摸着石头过河，但是要把两个统一起来。比如司法体制改革，司法体制改革就是在顶层设计的科学指导下向前推进，我们要保证我们的司法机关真正依法独立行使司法权，人民检查院组织法、人民法院组织法、地方人民代表大会组织法要相应的进行调整，不然省以下的各级法院人财物的权力集中到省级手里，跟现行的法律是会发生冲突的，所以这个叫用顶层设计开路，而推进协商民主，在实践中创造出更多、更好的协商民主的渠道和形式，恐怕就要坚持，一方面要加快顶层设计的力度，而另一方面，还需要党和人民群众在实践中同心同德，艰难困苦的探索新形势、新途径、新方法、新道路。

全会《决定》在指导思想上，在最后一个部分，到2020年全面建成小康社会的时候，在重要领域、关键环节改革取得真正的决定性的成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面的制度更加成熟、更加定型。我们说三中全会的《决定》基本上要管到2020年，而检验三中全会改革的成果也要通过全面建成小康社会各个领域、各个环节是否实现了改革目标作为判断的尺度。