李良栋：改革新号角的吹响——十八届三中全会精神全解读（13）

（三）文化体制改革

文化体制，应该说跟党的十八大一脉相承，因为三中全会是十八大原则的具体落实，不是对十八大的否定，很多人认为会出现很多新东西跟十八大不一样，图什么呢，也不可能那么做。文化体制大家都看到了，我想十八大一些主张看法在新的历史条件下进一步的说明和阐释。

（四）社会管理体制改革

社会管理体制，跟十八大有一些具体的发展，但是总体看仍然是十八大的原则和精神。还是就业、教育、分配、社会保障诸如此类。这一部分里头特别强调设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。这完全是着眼于当前我们所处的国内环境和国际局势而提出来的，深入发展社会主义市场经济以后，新的深层次矛盾的出现确实引发了一连串的社会的问题，不稳定因素此起彼伏经常出现，怎样正确的处理好人民内部矛盾，同时防止敌对势力对中国改革开放的破坏和干扰，另外，更好的维护周边的环境，为中国的改革开放尽可能的建构一个比较稳定的国际环境，是我们在全面深化改革中应该同时解决好的一个问题。而要做好这一点，对内要进一步创新社会管理，把政府对社会自上而下的管理和社会自下而上的参与和自我管理有机的结合起来，这是我们社会管理体制创新的方向和目标。

与此同时，要采取各种办法，拓宽各种渠道，千方百计化解我们当前的矛盾，尽可能的把人民内部矛盾解决在萌芽状态，而不至于让它演变、进化为对抗性矛盾。无论是对内，特别是对外，周边的环境，日本，南海问题，尤其是以所谓美国为首的一些大的资本主义国家，必定有些敌对势力由于意识形态的不同、政治制度的不同，彼此的斗争，不可能在短期之内能够得到化解，因此设立国家安全委员会立足于对内、对外两个方面的需要，整合资源，统一力量，是必要的。

（五）生态文明建设

生态文明建设，有一点新话，跟十八大相比，就是要建立自然资源资产财产制度和用途管理制度，就是自然资源也要财产明晰，应该划归由谁所有，产权明确，而使用上也要加强管理，特别是要划定生态保护的红线，哪些可以做，哪些到这个地方就不能再往前走了。在整个生态环境保护的过程中实行资源有效使用管理制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制，是一个比较新的话。就是对生态破坏要有必要的生态补偿，维护人民群众的利益，而对生态文明制度的建设进一步提供具体的操作方式和方法，这些都为进一步加快生态文明建设提供了一些新的思路和有益的保障。

（六）人民军队建设

人民军队建设，这不是我们今天谈的重点，但是把军队的改革放到全面改革作为一个重要组成部分，这是三中全会这个《决定》和历史上以往任何《决定》所不同的地方。新一代中央领导集体建立之后，非常强调人民军队的现代化建设问题，所以围绕着人民军队建设提出了一连串的，比如说怎样进一步发展军事理论，怎样进一步加强新形势下强军的战略，而特别强调指出下一步对军队的编制，管理机制要适度的进行调整和改革，比如新的历史条件下我们还有没有必要长期设立大军区，军队在暂时条件下如何建构联合作战指挥部，打破现行某种隔阂和界限，怎样建设一支用习近平同志要求真正听党指挥、能打胜仗、作风优良的这样一支新形势下的革命军队建设。大家看到现在刚刚出台了一些措施，比如说控制文职人员，取消大区以下的文工团，要求部队的文艺团体演员不能再到地方去走穴，这些都为能打胜仗、作风优良刚刚释放了一些信号，为下一步军队调整改革和整顿应该说奠定了基础。