李良栋：改革新号角的吹响——十八届三中全会精神全解读（12）

3、人民代表大会制度如何加强对财政的全口径预算

再有，人民代表大会制度如何加强对财政的全口径预算，不光是预算计划内的预算监督和审查，还包括计划外的监督和预算，比如土地财政的收入，你要纳入进来，其他一些方面计划预算内计划没有的收入和支出也要纳入进来，当然这里边就很复杂的问题，要做得好不容易。比如人民代表大会对财政预算的监督、审查，这里边有很多科学具体的复杂的过程，我们这个人民代表能力水平素质能不能对财政预算有一清二楚的了解，能不能在很短的时间对财政预算提出自己准确的看法和发表自己的意见，这恐怕都有待通过完善人民代表大会制度自身建设来逐步解决问题。

4、深入发展社会主义协商民主

三中全会《决定》特别强调，要进一步多层次、广渠道、深入发展社会主义协商民主，大家看近平同志关于三中全会《决定》那个说明，那个说明谈到政治体制改革其他没有提，主要提协商民主，这就说明在当前的历史条件下，我们党与时俱进，在社会主义政治建设的问题上把发展社会主义协商民主作为一个非常重要的议题提上了日程，协商民主是社会主义选举民主的重要补充，是相得益彰的互为促进的形式。我上午还参加我们中央党校一个政治体制改革的部级以上研讨班，全国政协同志和地方同志都提了不同的看法，但是有一个非常重要的一点强调，理解三中全会协商民主必须看到跟西方的协商民主有一定的联系，但是也存在着很大的区别。我们的协商民主在西方人看来就是在一个共同体内，共同体的成员按照某种政治共识，也就是公共理性，他们叫做公共理性，对一些重大的立法和决策，通过审议、协商、讨论的方法，最后达成比较接近一致的这样的决定和决策。西方的协商民主跟我们提出来的协商民主是有些差别的，我们现在选举民主还不完善，所以用选举民主和协商民主齐头并进、互为促进，有着中国自己的特殊情况，这是问题之一。

问题之二，我们共产党领导多党合作政治协商制度，作为国家政治层面的协商民主，新中国建立就有，西方没有。西方的协商民主是20世纪八九十年代以后才提出来的，我们的基层社会协商民主确实在推行过程中合理的借鉴吸收了西方协商民主的某些合理内核，但是也不是简单的照抄照搬，更何况我们的协商民主是在共产党领导下的协商民主，这个跟西方有很大的差别，西方民主法治没有什么政党领导问题。所以正确认识二者之间的联系，实事求是的看清二者之间的区别，坚定不移的从中国国情实际出发，深入推进中国式的协商民主是我们民主政治建设、政治体制改革当前和今后一个时期面临的一个重大任务，当然不是说选举民主不要继续推进，人民代表大会制度要继续完善的，而人民代表大会制度基础是选举制度，选举不好地动天摇。另一方面，利用协商民主这种形式，来进一步扩大社会的各个方面，各个方面的人士来参与、关注中国的政治生活，允许他们表达自己的利益要求和政治诉求，为公民扩大政治参与创造更好、更多的平台。

所以在政治体制改革问题上三中全会不是什么都没说，还是说了一些有益的话。着手长远，立足于当前，集中解决影响经济社会深入发展进步的突出矛盾、突出问题，并且积极为将来的一些重大改革，特别是改革完善党的领导方式、执政方式，现在就要着手做好准备。