李良栋：改革新号角的吹响——十八届三中全会精神全解读（11）

（二）政治体制改革

第二，政治体制改革。这是很多同志关心的，政治体制改革大家盼了这么长时间，好像“又是一年春草绿，依然不改旧家风”，恐怕问题远非如此，我们还真得实事求是认真的研读一下文件，然后对这个文件在政治体制改革上有一个实事求是的评价。三中全会《决定》确实主要的关键，或者改革的重点是经济体制改革，但在政治体制改革上不是没有新话的。三中全会确实，比如说一些重大问题，完善社会主义民主制度，改革和完善党的领导方式、执政方式，不能一步到位，需要逐步推进，因为这些问题事关全局，非常重大，极其敏感。

1、建立健全权力制约监督机制

我们大家都知道，比如说怎样实现习近平同志提出让权力在阳光下运行，建立健全权力制约监督机制。三中全会有一些具体的部署，比如讲完善我们现在党内纪律检查部门，向本级党委报告工作，同时要向上级纪检机关进行报告，同时报告，时间上不能错位，防止一些案件、案情不能及时的被上级纪委所了解和把握。怎样进一步公布权力的清单，让人民知道我们的执政党的部门、我们的政府机关到底有哪些权力，这些权力应该怎么运作，这都是让权力在阳光下运行的一个有效措施。当然在权力制约问题上，由于历史和现实的种种原因，我们确实没有一步到位。

比如三权分立不适合中国国情，在美国是个好东西，有效的实现了权力制约和权力彼此平行设置，彼此之间有效的制约，但是在美国其实也是行政优先。开个玩笑，问美国总统是谁，大家都知道是奥巴马，问众议院议长或者美国最高法院的大法官有几个，恐怕把自己也问住了。它行政优先，但他实行的确实是三权分立。他在美国是个好东西，就不能照抄照搬到中国来，为什么搬不过来，“橘生淮南则为橘，橘生淮北则为枳”，我们是人民代表大会一院制，从理论追求上法律设计上来说人民代表大会为人民当家作主提供了很好的制度平台，但是由于历史跟现实的种种原因，这个制度的运行机制、操作程序、外部环境影响阻碍了这个制度功能和优势的发挥，使人民当家作主没有充分的体现出来，所以我们才要通过改革来完善这个制度，但是不是抛开这个制度另起炉灶，三权分立拿来就要另起炉灶了，另起炉灶人民代表大会地位下降了。人民通过选举人民代表组成各级人民代表大会，各级人民代表大会产生一府两院，一府两院由人代会产生向人代会负责、受人代会监督，理论上人民代表大会权力至高无上，所以我们才要通过政治体制改革把这个做好、做大、做强、做实，让人民在政治上当家作主，真正的让老百姓看到实效。

2、政府职能转化

再一个前面提到的，政府职能转化，深化体制改革，减政放权，为市场经济主体松绑，政府的职能要进一步科学合理，明确政府的机构，设置要更加规范，彼此之间能够互相促进，而不是互相制约，诸如此类等等，这些改革都是适应市场经济新要求、和谐社会新呼唤而提出来的，解决当前突出问题主要矛盾，而与此同时我们并没有放松原有的对民主制度的改革和完善。我们的人民代表大会制度大家都知道，是社会主义中国人民在政治上当家作主的主要制度。三中全会《决定》在提到完善人民代表大会制度的时候特别强调，要真正发挥人民代表大会对一府两院的制约和监督作用，一府两院一定要向人民代表大会负责，和接受人民代表大会的监督，这些都是老理论、老常识，但是被重新提出，加以强调，说明了各级政府、各级司法机关对人民代表大会报告工作向上负责的必要性和紧迫性。