李良栋：改革新号角的吹响——十八届三中全会精神全解读（10）

4、进一步推进城乡一体化

在经济体制改革方面，三中全会对进一步推进城乡一体化做了规划和部署，三中全会《决定》指出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍，所以必须通过建立健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共享现代化的成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多的财产权利，推动城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制，恰恰这个部分里边提出农民承包的土地经营权可以自由流转的问题。

为了进一步增加农民收入，补偿农民在土地问题上一些损失而做出的一些实事求是的具体规定，没有农业现代化和农村现代化中国不可能进入真正的现代化，14亿人口，现在仍然有9亿多是农民。我在美国看到一家农民，是从德国移民过去的，就他几个亲戚，比如妹夫、小舅子，他本人，就五六个人就有一个现代化的大农场，有果园，还有农作物，加上政府对农业有补贴，那生活确实很好，你动员他到纽约他都不去。我们都知道晚上留在纽约的多数是没钱人，主要是黑人。真正中产阶级的或者中产阶级以上的晚上都跑到乡下去了，因为他们房子大多数都是在远郊区或者乡下，没钱的人往城市里去。我们恰恰是倒过来的，我们什么时候像美国那样，有若干个星罗棋布般的小城镇，农民离土不离乡，发展产业，实现农工商一体，那才是中国城镇化、农村现代化最美好的前景。

我记得城镇化这个课题，我们提了很多年了，但热起来是这届中央政府成立之后。我们中央党校有一个著名的经济学家、财政学家，我看他发了一篇文章，他说农民工进城就是中国走向城镇化最好的途径和唯一的出路。我看了以后我噗嗤笑了，那是中国走向现代化历史进程中由于历史和现实种种因素不得已而为之的措施，我个人认为那不是中国城镇化的唯一出路。我们确实在进步，通过改革户籍政策扩大农民进城的准入手续，为更多的农民进城解决条件，但是最主要的还是要农民离土不离乡，星罗棋布般的若干个小城镇，那才是解决中国城镇化的问题，改善城乡二元结构问题，真正实现城乡一体化我认为最主要的途径和出路。总之，怎么解决好这个问题需要研究，但是我们千方百计让农民享受到现代化的最新成果，让中国社会真正的跟人类的现代文明逐渐的融合起来。

对内进一步搞活，对外还要进一步扩大开放。三中全会指出，适应经济全球化的新形势，进一步推动和必须推动对内、对外开放相互促进，引进来和走出去更好结合，促进国际、国内要素有序自由流动，资源高效配置，市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争的新优势，以开放促改革，要放宽投资准入，加快自由贸易区建设，扩大内陆沿边开放。

对内进一步搞活，毫无意外的它客观的内在的要求进一步扩大开放。而我们现在的扩大开放和七八十年代那个时候情况有了很大不同，我们不仅要进一步引进来还要走出去，引进来高质量，走出去也要高水平，这个话大家都明白，我就不说了。自由贸易区，我们正在上海建设新的自由贸易区、试验区，这个过程中国内其他地方条件允许的也可以搞一些自由贸易区的试验，但是不能一窝蜂。而自由贸易区我们理解，现在主要是先由政府制定负面清单，只要负面清单没有禁止的其他都可以在这里试行，三中全会《决定》特别强调了，要扩大内陆沿边开放，就是沿海的对外开放30多年来我们取得了一定的成果，对经济发展和社会进步带来了一定的活力和实效，但是必须看到，实施到今天我们要推动内陆地区，利用有些省份沿边，周边有些国家又有边境这个条件，扩大内陆沿边开放，为欠发达地区、为内部地区、为老少边穷地区进一步扩大开放、促进经济增长提供新的契机和条件。