国际贸易带来的非传统安全问题亟待重视

习近平曾指出：当前世界范围的安全问题呈现多样性、传染性、联动性、突发性特点，一国与他国、国内与国际、传统与非传统等各种安全因素相互交织，种种新问题新挑战层出不穷。随着全球化带来的“大物流”“大人流”，这些不确定的非战争侵害呈现出速度更快、样种更多、危害更大的特点，以其从未有过的破坏力接连带来意想不到的灾难，与国际贸易、国际旅行等活动有关涉的非传统安全问题正成为日益突出的新威胁。以非军事武力的、跨越国界的、带来普遍威胁的、往往没有明确威胁者的且需要多国行为体共同应对为特征的非传统安全问题，包括经济安全、金融安全、生态环境安全、信息安全、资源安全、恐怖主义、武器扩散、疾病蔓延、跨国犯罪、走私贩毒、非法移民、海盗、洗钱，等等，它对主权国家及人类整体的生存与发展构成的威胁成为人们日益关注的焦点。

在人类发展的进程中，人类曾经一次又一次地遭受过非战争灾害的打击，如传染病、生物入侵、食品安全……在全球化时代，越来越频繁的国际贸易和旅行给有效维护非传统安全造成越来越大的难度，给一个国家和地区的人民身体健康和国家经济安全等带来诸多潜在威胁。

关于生命健康安全。随着国际交流的日益频繁，全球化带给大家一个不争的事实：全世界在公共卫生领域已基本实现“因病相连”。重大恶性传染病从来都是人类发展之大敌，人类健康之病魔，一方面它造成直接经济损失，如健康损失，公共卫生成本激增，各类卫生防疫支出增加，另一方面它引起的非经济现象，例如人们恐慌心理状况、消费行为改变、投资决策改变和旅行决策改变等都具有较大的不确定性，间接造成更大的经济损失。据亚洲开发银行（ADB）统计，2003年因受SARS 影响，全球经济损失额达到590亿美元，其中中国内地为179亿美元。10 年后，2013 年的春天，H7N9禽流感病毒粉墨登场，据农业部统计，仅家禽养殖业损失就逾400亿元。从流行病发展趋势看，旧病不去，甚至死灰复燃，新的传染病又不断出现。我国周边疫病疫情环境也非常严峻：艾滋病、登革热、疟疾高发区毗邻，据2012年全国疟疾日暨输入性疟疾防控政策研讨会信息，2011年全国 28 个省（区、市）报告了1398例恶性疟，其中1366例为境外输入，约占98%；巴基斯坦近年以来发生多起脊髓灰质炎疫情、蒙古国鼠疫不断出现。

关于生态环境安全。“加拿大一枝黄花”“水葫芦”“福寿螺”等外来生物大家都耳熟能详。加拿大一枝黄花，上世纪30年代作为庭院花卉引入我国，后逸为野生，是一种野性十足的“霸王草”，它具有极强的繁殖和快速侵占力，它还能释放特有的化学物质，使相邻植物受到抑制甚至退出群落，被我国列为“林业危险性有害生物”。近10年来，上海、宁波等地市每年要投入大量的人力物力财力围剿这种恶性杂草。近些年，随着国际贸易高速发展和国际交往活动日益频繁，各类外来生物随之入侵，如快速传播的外来病虫害，疯狂生长的外来杂草……这些外来物种已经对农业生产安全、自然生态平衡构成了严重威胁，外来物种入侵不仅会损害我国生物多样性、进而危及生态安全，而且还会扰乱农林牧渔业生产、造成经济损失， 甚至危及人类的生命健康。相关调查显示，中国是全球遭受外来物种入侵危害最严重的国家之一，已发现外来入侵物种 400 多种，其中50余种位列世界自然保护联盟公布的全球100种最具威胁外来物种，每年造成的直接经济损失达1200亿元，治理投入更是难以估算。而与此同时，核辐射的隐秘性、废物原料的双面性、危险化学品的运输等都存在着巨大的环境风险，需要正确识别、评估并防控。