贺雪峰：十八届三中全会决议涉农条款解读（21）

保留进城农民工的宅基地，给了进城失败农民的退路，从而也就给了中国现代化中应对危机的能力。在一般发展中国家，因为进城失败农民不再能退回农村，他们落入到城市贫民窟中，就成为“发展中不稳定”的重要助推器。中国之所以可以保持“发展中的稳定”，其中一个重要原因就是进城失败农民有退路。

因此，让进城农民工保留农村宅基地和住房，就不仅降低了农民进城的风险，而且极大地降低了中国现代化中出现不稳定的风险，保留进城农民宅基地因此成为一种风险分担机制，这是农民与国家的合谋，是风险成本而非浪费。

从另外一个方面来讲，当前认为农民进城没有退出宅基地，急于让农民退出宅基地，并认为不如此即浪费土地资源的观点，似乎当前中国耕地已经紧张到非得将农民宅基地复垦种粮，否则就要饿死人的地步。实际情况完全不是这样。在当前中国农村，耕地季节性抛荒比比皆是，可以开荒的土地是到处都有，而当前中国农产品供给总体过剩，就说明，现在中国耕地上生产农产品足以养活中国，中国还没有到非得现在就去拆农民房子将农民宅基地复垦种粮的地步。

未来20~30年是中国能否走出中等收入陷阱的关键时期，也是中国现代化的高风险时期，在当前中等收入阶段，城市不可能为所有人提供在城市体面安居的高收入的稳定就业，进城失败也一定是常态，让进城失败农民可以返乡，从而降低中国现代化中不稳定的风险。待到中国走出中等收入陷阱，跻身发达国家行列，城市就有能力为大部分进城农民提供高收入的稳定就业，国家也有财力为少数进城失败农民提供高水平保障，进城农民就可以在城市体面安居，这个时候，他们自然不需要留下农村这个退路，这个时候，就可以自然而然地将之前空出来的宅基地地复垦种粮了。

当前舆论拿农民宅基地做文章，认为农民宅基地空在那里是浪费的观点，是拿土地说事，而非真正关心粮食安全和土地资源的浪费。至少在目前，中国土地还未紧张到非得复垦农民宅基地种粮的地步。反过来，保留农民宅基地，让进城失败农民有退路，就为中国现代化提供了农村这一稳定器与蓄水池。这个意义上，闲置的农村宅基地，功能重大，意义重大。

三、关于“建立城乡统一的建设用地市场”

I、文件解读。

十八届三中全会决议第11条：

建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。