环境保护需党政同责

编者按

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出，要“紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局”。

本文对现行环保监管体制的弊端进行分析，提出建立党政同责、一岗双责、齐抓共管的环保监管体制，从横向和纵向两个方面对新体制进行构建，并提出一系列运行保障措施，希望能对体制改革和环保实践有所启发。

现行环保监管体制有着诸多弊端。这跟环保领域党政分工不明、政府内部职责不清的体制有着莫大关系。

要想解决环境保护问题，体制改革是根本。要响应党的十八届三中全会提出的“深化生态文明体制改革”的号召，构建党政同责、一岗双责、齐抓共管的环保监管新体制，这有利于明晰环境保护职责，为环境保护事业的健康发展打下坚实基础。

新的环保监管体制的构建要从横向和纵向两个方面实现。横向构建主要是指党委职责和党委常委之间的职责分配、政府副职领导干部之间和各部门之间的职责分配；纵向构建则主要指要建立责任分解体系，最终由基层的党政部门负责实施。目前，我国河南省三门峡市、广西、云南、福建等多地进行了尝试，起到了良好的作用。

同时，在环境保护监管过程中，还要加强基层执法能力建设，摆脱“不会管”的尴尬处境，做到“会管”、“能管”，使环境保护监管职责真正得到落实。

亟待改革：党委责任虚化

目前的环保制度看起来健全，环保措施看起来到位，但环保现状依旧不容乐观，造成这种现象的原因在于环保监管体制出了问题。在目前的监管体制中，党政分工不清，政府内部职责也不明确，这两种问题亟待改变。党的十八届三中全会提出“紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革”，“改革生态环境保护管理体制”，为体制改革做出了顶层设计和顶层示范。

环境保护现状说明体制出了问题

近10年来，我国人口总量持续增长，人民群众生活水平大幅提高，同时，我国环境压力也不断增大。政府和社会投入了大量人力物力，在遏制环境恶化和减缓气候变化方面取得了一定成绩。