底特律破产对城市发展的两大警示（3）

破产带来两大警示

底特律破产至少从两方面给我们带来警示：第一，产业结构单一化加大城市转型难度；第二，地方债务过度膨胀带来城市不可持续发展。

一直以来，汽车是底特律的支柱产业。这种单一化的产业结构造成了恶性循环：产业和经济萎缩，导致企业、居民外迁；进而又导致投资和人居环境恶化，造成更多企业、居民外迁，使得产业和经济进一步萎缩。

而且，自20世纪中期汽车制造商开始在美国其他地方建立工厂起，底特律城与底特律汽车产业已经不能划等号。今天，只有少数底特律居民在汽车业工作。这个曾经拥有十几家汽车工厂的城市，如今只剩下两家汽车工厂。加之之后汽车制造商加入到全球化的浪潮，底特律城市发展继续走下坡路。

面对产业的逐渐衰落，底特律市在政策层面反应滞后。据报道，底特律市的企业所得税率常年维持在40%的高位，而周边一些小城市仅为10%左右，加上犯罪率居高不下，造成投资持续流失。

（图为底特律一处被遗弃的房子。）

有哈佛大学的经济学家指出，底特律以大企业为龙头，通过大举兴建办公楼和基础设施来拉动增长，忽略了城市多元化的本性，使其依赖单一的汽车工业，终成为美国汽车业衰落的直接受害者。

很大程度上，多达200万人的养老金负担消耗了大量政府预算，因为在繁荣时期，决策者并未优先考虑履行支付养老金的责任。几十年的管理不善和错误做法，再加上灾难性的市场下滑，让养老金从一种保障退休人员未来的可靠方式转变成巨大的财政负担。

由于近年来底特律财政收入呈下降趋势，政府拥有的公共资源不足以满足其市政公共服务支出，连年出现赤字，2012年的实际财政赤字达3.42亿美元。到申请破产时，这一规模已超过180亿美元。在“公共服务下降－企业和人口外迁－税源下降－公共服务下降”的恶性循环中，底特律丧失了融资条件，无法通过新增市政债来继续融资，进一步加剧了城市的困境。（完）

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