湖南：农业大省统筹城乡发展的若干思考

党的十八届三中全会《决定》明确提出，必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。这是实现到2020年全面建成小康社会目标的必然选择。湖南作为农业大省，应选择什么样的路径尽快形成新型工农城乡关系？我有如下几点思考。

 以城乡统筹为核心，着力推进“四化同步”

以城乡统筹的发展思路来解决“三农”问题，是建立新型工农城乡关系的科学谋划，也是如期建成全面小康社会实现路径上必需的顶层设计。走“四化同步”之路则是推进方式上的一场革命。党的十八大以后，我省提出了加快实现“小康梦”、“两型梦”、“崛起梦”的美好梦想，以城乡统筹为核心，着力推进“四化同步”，努力建成全面小康社会。 

做好城市工业“配角”，积极推进县域工业化发展。与沿海发达省份相比，湖南县域整体工业化水平还有很大发展空间。县域工业应从“配角”做起，承接产业转移，做好协作配套。 

消弭城乡信息“鸿沟”，促进农村信息化。信息化是促进以城带乡战略、以乡促城战略实施的需要。一方面，信息化是增强城市辐射力的有效手段。有助于彻底打破城乡二元结构，加强城乡信息共享与经济协作，实行城乡一致的经济制度和社会管理法规，有助于以市场为纽带，优化社会资源配置，实现统筹城乡发展目标。另一方面，信息化为以乡促城提供推动力量。通过信息化，农业可实现集约化经营，从而分流出劳动力、资金和土地，用以发展非农产业、服务业。 

提升城镇“承载”能力，推进农村城镇化。新型城镇化必须坚持质量与速度并重，走集约、智能、绿色、低碳之路。要提高我省城镇综合承载能力，科学规划城镇功能定位和产业布局，在城镇的资源生态、基础设施、就业岗位、公共服务方面下功夫，促进形成以城带乡、以工促农、城乡互动、和谐相融的城乡一体化发展格局。 

打通融资渠道，提升农业现代化。在农业现代化诸要素投入中，必须有一个或多个强大的投资主体。大型农业龙头企业和农村协作组织是推动农业现代化发展的主力军，但融资不畅严重制约了这些主力军的发展。要从城镇着手，大力拓宽直接融资渠道。 

以“两型农村”为引领，加快美丽乡村建设步伐

由于我省“三农”发展相对滞后，省委、省政府提出了以“两型农村”建设为引领，着重加快农村基础设施建设，进一步加快美丽乡村建设步伐，着力补齐“三农”发展“短板”。 

发展循环农业，建设美丽乡村。一是以发展可再生能源为重点，大力推进“两型农村”。必须以节能、降耗、减排、治污以及农业资源的集约利用和保护为方向，实现农业与农村经济和生态环境两个良性循环、相互协调与可持续发展。二是以推进服务体系建设为重点，加强基础配套。在“两型”农村建设中，必须把建立完备的农村社会服务和社会保障体系作为不可或缺的重要内容，以调动农民的积极性和创造热情。

整治农村环境，提升生活品质。我省不少地方村内道路、管线等基础设施建设水平依然薄弱，农村基本公共服务的质量仍然不高。我们要把提升农民生活品质作为建设美丽乡村的根本。